Решение Ингушское УФАС России от 25.07.2025 N 006/01/18.1-328/2025

Резолютивная часть решения объявлена "23" июля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "25" июля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: Б.Б.Т. - руководитель управления;

Члены комиссии:

А.А.А. - начальник отдела контроля торгов Управления;

А.Б.Т. - ведущий специалист-эксперт Управления.

В присутствии представителей:

заявителя - А.А.А. (далее - Заявитель) - А.А.А.;

организатора торгов - Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия (далее - Организатор торгов, Министерство) - М.-Б.А.Э. (по доверенности).

Рассмотрев жалобу Заявителя на действия (бездействие) Организатора торгов при проведении процедуры конкурсного отбора получателей гранта "Агоростартап" (далее - Конкурс), проводимого в соответствии с Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 04.07.2014 N 126 "Об утверждении государственной программы Республики Ингушетия "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" (далее - Постановление N 126), в соответствии с Законом о защите конкуренции

На сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении конкурсов по адресу promote.budget.gov.ru 16.04.2025 была размещена информация о проведении конкурсного отбора получателей гранта "Агоростартап" (далее - Извещение).

Согласно жалобе Организатором торгов неправомерно отказано в предоставлении гранта по результатам Конкурса.

Определением от 14.07.2025 г. (исх. от 16.07.2025 N БТ/1728/25) срок принятия решения по жалобе продлен до 23.07.2025 г.

Настоящая жалоба подлежит к рассмотрению в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Изучив доводы жалобы, исследовав полученные материалы, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

1. Постановлением N 126 утверждены правила предоставления и распределения из бюджета Республики Ингушетия гранта "Агростартап", софинансируемого из федерального бюджета, связанного с реализацией проектов" (Приложение N 6 к Постановлению N 126) (далее - Правила).

Пунктом 6.1 Правил Заявитель (лицо, которое обязуется осуществлять деятельность в течение не менее пяти лет на сельской территории или на территории сельской агломерации со дня получения средств и достигнуть показатели деятельности, предусмотренные проектом создания и (или) развития КФХ) формирует и подает заявку в сроки, указанные в объявлении о проведении отбора, в электронной форме посредством заполнения соответствующих экранных форм веб-интерфейса системы "Электронный бюджет" и представления в систему "Электронный бюджет" следующих электронных копий документов (документовна бумажном носителе, преобразованных в электронную форму путем сканирования):

заявления по форме, утвержденной приказом Министерства;

анкеты по форме, утвержденной приказом Министерства;

проекта создания и (или) развития КФХ (бизнес-плана, направленного на ежегодное увеличение объема сельскохозяйственной продукции с указанием каналов сбыта, имеющего обоснование затрат по направлению расходов в соответствии с пунктом 2.1 настоящих Правил и соблюдение условий, указанных в пункте 2.4 настоящих Правил, а также проекта плана расходов средств, предполагаемых к софинансированию за счет средств гранта, с указанием наименований приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, их количества, цены, источников финансирования на электронном носителе по форме, утвержденной приказом Министерства);

оригинала банковской выписки с расчетного счета КФХ или лицевого счета гражданина, выданной не ранее 30 календарных дней до дня принятия заявки, подтверждающей наличие денежных средств в размере не менее 10 процентов стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг;

выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, выданной не ранее чем за 30 календарных дней до дня подачи заявки, и договора аренды на объекты недвижимости, участвующие в данном проекте, зарегистрированные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

сведений из налогового органа о применяемой системе налогообложения (для плательщиков единого сельскохозяйственного налога - с учетом получения освобождения от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость по статье 145 Налогового кодекса Российской Федерации) (при необходимости);

паспорта технического средства, самоходной машины или электронного паспорта технического средства, самоходной машины, подтверждающих право владения заявителем указанными средствами более одного года (при наличии);

членской книжки члена сельскохозяйственного потребительского кооператива или иных документов, подтверждающих членство в сельскохозяйственном потребительском кооперативе (при необходимости);

документов, подтверждающих стоимость имущества (предварительные договоры купли-продажи, оказания услуг, акты оценки недвижимого имущества независимым оценщиком);

не менее одного из нижеперечисленных электронных копий документов:

документа об образовании заявителя, подтверждающего наличие среднего специального или высшего сельскохозяйственного образования;

документа, подтверждающего окончание заявителем курсов дополнительного профессионального образования по сельскохозяйственной специальности;

выписки из похозяйственной книги, заверенной органом местного самоуправления, о ведении заявителем или совместном ведении личного подсобного хозяйства;

трудовой книжки, заверенной надлежащим образом, и (или) сведений о трудовой деятельности, полученных в установленном статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации порядке, подтверждающих стаж работы заявителя в сельском хозяйстве по сельскохозяйственной специальности не менее одного года.

На стадии рассмотрения заявки основаниями для отклонения заявки являются:

а) несоответствие участника отбора получателей субсидии требованиям, указанным в объявлении о проведении отбора получателей субсидии;

б) непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в объявлении о проведении отбора получателей субсидии;

в) несоответствие представленных документов и (или) заявки требованиям, установленным в объявлении о проведении отбора получателей субсидии;

г) недостоверность информации, содержащейся в документах, представленных в составе заявки;

д) подача заявителем заявки после даты и (или) времени, определенных для подачи заявок (пункт 7.7 Правил).

Основания для отказа грантополучателю в предоставлении гранта:

а) несоответствие представленных грантополучателем документов требованиям, определенным настоящими Правилами, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

б) установление факта недостоверности представленной грантополучателем информации (пункт 7.8 Правил).

Из Жалобы Заявителя следует, что Министерством по результатам Конкурса неправомерно было отказано в предоставлении гранта.

Из представленных Организатором торгов документов, в том числе протокола подведения итоговN И-25-083-R4801-1-0125 от 21.06.2025 г. следует, что Заявителю отказано (не поддержано) в предоставлении гранта по следующему основанию: "Основание отклонения/неподдержания: Несоответствие участника отбора требованиям; Несоответствие представленных документов и (или) заявки требованиям. Причина отклонения/неподдержания - "Нарушения п. 6.1. раздела 6 Правил и недостаточное количество баллов, набранных в ходе собеседования".

Также согласно уведомлению о результатах рассмотрения заявки Заявителю отказано поскольку к заявке на участие в Конкурсе приложены копии документов и банковской выписки, а также недостаточное количество баллов, набранных в ходе собеседования.

Как было указано ранее, согласно пункту 6.1 Правил Заявитель формирует и подает заявку посредством представления в систему "Электронный бюджет" электронных копий документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронную форму путем сканирования).

Таким образом заявитель подает заявку на участие в Конкурсе, прикладывая к ней скан-копии документов, указанных в пункт 6.1 Правил.

Проведя анализ заявки Заявителя на участие в Конкурсе Комиссией Управления несоответствие данной заявки положениям пункта 6.1 Правил не выявлено.

Комиссия Управления отмечает, что представитель Организатора торгов не представил мотивированные пояснения относительно отклонения/неподдержания заявки Заявителя и отказа ему в предоставлении гранта на основании нарушения пункта 6.1 Правил.

Также Комиссия Управления отмечает, что Организатором торгов не представлены доказательства, подтверждающие недостаточное количество баллов у Заявителя, набранных в ходе собеседования, по сравнению с другими участками Конкурса.

Ввиду изложенного жалоба Заявителя признана Комиссией Управления обоснованной и в действиях Организатора торгов установлено нарушение пунктов 7.7 и 7.8 Правил.

Также Комиссией Управления принято решение о необходимости передать материалы дела должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении должностных лиц к административной ответственности, виновных в представления информации и документов, указанных в уведомлении от 08.07.2025 N 1655/25, не в полном объеме, в частности оценочной ведомости заявок участников конкурсного отбора для предоставления гранта "Агростартап".

Согласно положениям части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки (далее - Оператор), конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Так, при проведении проверки Комиссией Управления установлено следующее.

2. Правилами установлено, что в целях завершения отбора получателей субсидий и определения победителей отбора получателей субсидий формируется протокол подведения итогов отбора получателей субсидий

Согласно пункту 7.25 Правил Протокол подведения итогов отбора включает следующие сведения:

дату, время и место проведения рассмотрения заявок;

дату, время и место оценки заявок;

информацию о заявителях, заявки которых были рассмотрены;

информацию о заявителях, заявки которых были отклонены, с указанием причин их отклонения, в том числе положений объявления о проведении отбора, которым не соответствуют такие заявки;

последовательность оценки заявок, присвоенные заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки, показателей критериев оценки, принятое на основании результатов оценки заявок решение о присвоении заявкам порядковых номеров;

наименование грантополучателя (грантополучателей), с которым (которыми) заключается соглашение, и размер предоставляемого ему гранта.

Вместе с тем, протокол подведения итогов N И-25-083-R4801-1-0125 от 21.06.2025 г. не содержит следующих сведений:

информацию о заявителях, заявки которых были отклонены, с указанием причин их отклонения, а именно, не раскрывает основания для отклонения/неподдержания Заявителю в предоставлении гранта;

последовательность оценки заявок, присвоенные заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки, показателей критериев оценки, принятое на основании результатов оценки заявок решение о присвоении заявкам порядковых номеров;

Ввиду изложенного в действиях Министерства Комиссией Управления установлено нарушение пункта 7.25 Правил при формировании протокола подведения итогов по результатам Конкурса.

3. Федеральным законом от 19.12.2022 N 521-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 521-ФЗ) Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ) дополнен статьей 78.5, предусматривающей унификацию и стандартизацию предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 4 статьи 78.5 БК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 N 1781 утверждены правила отбора получателей субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее - Единые правила отбора).

Едиными правилами отбора предусмотрены унифицированные подходы к установлению требований к участникам отбора получателей субсидий, порядку проведения отбора получателей субсидий, рассмотрения и оценки заявок участников, определения победителей отбора получателей субсидий, порядку взаимодействия главного распорядителя бюджетных средств с победителем (победителями) отбора получателей субсидий.

Вместе с тем Единые правила не содержат требований к участникам Конкурса, указанных в пункте 6.1 Правил.

В статье 76 Конституции Российской Федерации указано, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 76 Конституции РФ).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции РФ).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 2 статьи 76 Конституции РФ).

Ввиду изложенного Комиссией Управления в действиях Министерства установлено нарушение требований Единых правил при проведении Конкурса, выразившихся в установлении требований к участникам Конкурса, не соответствующих Единым правилам.

4. 08.07.2025 г. Исх. N ____/25 (вх. Минсельхоз РИ от (...)20__ N __/__) в адрес Организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы (далее - Уведомление).

Из Уведомления следует, что в соответствии с частью 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Организатору торгов обеспечить приостановление Конкурса до рассмотрения жалобы по существу. Также в соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатор торгов, которому направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе.

При проведении анализа предоставленных Министерством документов и сведений в рамках рассмотрения жалобы, Комиссией Управления установлено, что после направления Уведомления Организатору торгов последним заключено соглашение о предоставлении из бюджета Республики Ингушетия гранта "Агростартап" в форме субсидии на реализацию проекта по созданию и (или) развитию хозяйства:

Ввиду изложенного Комиссией Управления в действиях Организатора торгов установлено нарушение требования частей 18 и 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Наряду с изложенным нормами статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При этом, пунктом 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" установлено, что, прекращая выявленное нарушение, антимонопольный орган во всяком случае не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов.

В связи с чем, разрешение вопроса о недействительности заключенных Министерством соглашений не входит в компетенцию Управления.

Рассматривая вопрос о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, Комиссией Управления принято решение такое предписание не выдавать, так как по результатам проведения Конкурса Министерством заключены соглашения о предоставлении из бюджета Республики Ингушетия гранта "Агростартап" в форме субсидии на реализацию проекта по созданию и (или) развитию хозяйства.

В соответствии с частями 17 и 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Управления,

1. Признать жалобу А.А.А. обоснованной.

2. Признать в действиях Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия нарушение положений Постановления Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 N 1781 "Об утверждении Правил отбора получателей субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг";

3. Признать в действиях Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия нарушение частей 18 и 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции;

4. Признать в действиях Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия нарушения пунктов 7.7, 7.8 и 7.25 Правил предоставления и распределения из бюджета Республики Ингушетия гранта "Агростартап", софинансируемого из федерального бюджета, связанного с реализацией проектов" (Приложение N 6 к Постановлению N 126), утвержденных Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 04.07.2014 N 126 "Об утверждении государственной программы Республики Ингушетия "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия";

5. Предписание не выдавать;

6. Передать материалы дела должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности;

7. Направить решение сторонам.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.