Решение Свердловское УФАС России от 25.07.2025 N 066/01/18.1-2077/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организатора торгов (далее по тексту - Комиссия)

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 10-30, рассмотрев жалобу ООО "О" (вх. N 14732-ЭП/25 от 17.07.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице ПАО "СА" в лице филиала Уральский банк ПАО "СА" Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при проведении адресного запроса предложений, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг охраны объектов (извещение N ЗП-8100276420) в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "О" (вх. N 14732-ЭП/25 от 17.07.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице ПАО "СА" в лице филиала Уральский банк ПАО "СА" Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при проведении адресного запроса предложений, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг охраны объектов (извещение N ЗП-8100276420), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает, что заказчиком нарушена процедура оценки заявок на участие в конкурсе, так как заявке участника закупки в лице ООО "О" присвоено неверное количество баллов по нестоимостным критериям. Просит признать жалобу обоснованной.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы представителей заявителя, заказчика, изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупка осуществлялась заказчиком в соответствии с нормами Закона о закупках на основании Положения о закупках ПАО "СА" (далее по тексту - Положение) утвержденного наблюдательным советом ПАО "СА" и размещенного в единой информационной системе 23.12.2024 г. в редакции N 18.

05.06.2025 г. на электронной торговой площадке АО "СБ" размещено извещение N ЗП-8100276420 и закупочная документация на оказание услуг охраны объектов.

Начальная (максимальная) цена договора по лоту N 2 - 51 508 800,00 руб.

08.07.2025 г. заказчиком была проведена процедура подведения итогов закупки, по результатам которой составлен протокол N 26, подписанный 09.07.2025 г..

Согласно указанному протоколу заявке участника закупки в лице ООО "ОА "ГЕПАРД- СЕКЬЮРИТИ" по нестоимостному критерию "Наличие у Участника отрицательного опыта оказания услуг по физической (постовой) охране имущества за 2 (два) года, предшествующих дате объявления закупки" присвоено 0,900 баллов. Заявке участника закупки с номером заявки 700 по нестоимостному критерию "Наличие у Участника отрицательного опыта оказания услуг по физической (постовой) охране имущества за 2 (два) года, предшествующих дате объявления закупки" присвоено 0,100 баллов.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами, в том числе:

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе:

13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно п. 6.1 Положения при определении Победителей Закупочных процедур могут применяться следующие критерии оценки Заявок Участников:

- цена Продукции (Банк вправе запросить у Участника разъяснения по структуре цены и ее составляющим, а также обоснование установленной цены);

- функциональные характеристики, потребительские свойства и/или качественные характеристики Продукции;

- условия оплаты Продукции (срок оплаты, размер аванса; предпочтительным для Банка является оплата по факту);

- условия поставки Продукции (сроки поставки, порядок доставки);

- квалификация Участника (опыт, обеспеченность производственными мощностями, технологическим оборудованием, трудовыми, финансовыми и другими ресурсами, необходимыми для производства Продукции, поставка которой является предметом договора);

- расходы на эксплуатацию Продукции;

- расходы на техническое обслуживание Продукции;

- объем и срок предоставления гарантий качества и/или гарантийного обслуживания

Продукции (в том числе наличие (разветвленность) сети гарантийного и послегарантийного сервисного обслуживания);

- Банк вправе в Документации установить иные критерии оценки Заявок Участников.

В силу п. 6.2 Положения исчерпывающий перечень критериев, применяемых при определении

Победителя конкретной Закупочной процедуры, порядок оценки и сопоставления предложений

Участников устанавливаются в Документации.

Разделом 6 закупочной документации определены критерии и порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок, в том числе:

Согласно указанному разделу, по критерию N 4 Банк самостоятельно проводит проверку, в том числе на открытых ресурсах.

На заседании Комиссией представитель заказчика пояснил, что заказчик, при оценке заявок участников использовал различные внешние источники информации, а также сведения о взаимоотношениях с заказчиком. Кроме претензий, направленных в адрес участника непосредственно заказчиком, была использована информация из Единой информационной системы в сфере закупок и с информационных сайтов, агрегирующих информацию Единой информационной системы.

По данным сайта СПАРК-Интерфакс (https://spark-interfax.ru) на дату проведения проверки при подведении итогов закупочной процедуры в отношении ООО "О" имелось информация о наличии одного контракта с неустойкой по предмету оказываемых услуг.

Дополнительная проверка на сайте ЕИС позволила установить, что при выполнении контракта N 3250500320824000005 от 12.02.2024 г. с Администрацией Дальнегорского муниципального округа на обеспечение физической охраны здания администрации Дальнегорского муниципального округа в адрес ООО "О" была направлена претензия N 3764 от 24.10.2024 г. на ненадлежащие исполнение обязательств.

Аналогичная проверка в отношении второго участника Закупки по лоту N 2 показала, что у участника по данным ЕИС также имеются контракты с неустойкой, но нарушения допускались организацией за пределами установленного в критерии срока - за 2 (два) года, предшествующих дате объявления закупки (05.06.2023 - 04.06.2025).

За рассматриваемый период - 2 (два) года, предшествующих дате объявления Закупки (05.06.2023 - 04.06.2025), заказчиком, в адрес ООО "О" было направлено 6 претензий:

1. Претензия 199-02-12-исх-38 от 29.08.2023

2. Претензия 199-02-12-исх-127 от 17.07.2023

3. Претензия ПЦП-199-02-12 исх 239 от 06.03.2024

4. Претензия ПЦП-199-02-12-исх_916 от 06.08.2024

5. Претензия ПЦП-199-02-12-исх405 от 08.12.2023

6. Претензия ПЦП-199-02-12-исх-123 от 26.09.2023г

В открытых источниках (сайт ЕИС) установлена информация об одном случае исполнения контракта с неустойкой:

1. Контракт N 3250500320824000005 от 12.02.2024 г. с Администрацией Дальнегорского муниципального округа на обеспечение физической охраны здания администрации Дальнегорского муниципального округа в адрес ООО "О" в рамках исполнения которого в адрес участника была направлена претензия N 3764 от 24.10.2024 г. на ненадлежащие исполнение обязательств.

Общее количество случаев отрицательного опыта оказания услуг по физической (постовой) охране имущества за 2 (два) года, предшествующих дате объявления закупки, составляет - 18, что и нашло свое отражение в оценке заявок Участников, а именно начислением участнику 0,900 балов по критерию К4.

За рассматриваемый период - 2 (два) года, предшествующих дате объявления закупки (05.06.2023 - 04.06.2025), заказчиком, в адрес второго участника закупки было направлено 2 претензии:

1. Претензия ПЦП-199-02-12-исх/64 от 18.01.2024

2. Претензия ПЦП-199-02-12-исх/1416 от 18.11.2024 В открытых источниках информации о наличии случаев исполнения договоров с неустойкой не выявлено.

Общее количество случаев отрицательного опыта оказания услуг по физической (постовой) охране имущества за 2 (два) года, предшествующих дате объявления закупки, составляет - 2, что и нашло свое отражение в оценке заявок Участников, а именно начислением участнику 0,100 балов по критерию К4.

Таким образом, заказчиком установлено наличие фактов отрицательного опыта оказания услуг по физической (постовой) охране имущества за 2 (два) года, предшествующих дате объявления закупки, со стороны участников закупки, ввиду чего заявкам участников закупки по данному критерию присвоено соответствующее количество баллов.

Вместе с тем, Комиссия считает необходимым отметить, что при оценке правомерности и объективности действий заказчика по осуществлении оценки заявки участника закупки необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации о закупке, на основании которых заявка участника должна была быть оценена и непосредственно произведенной заказчиком оценкой заявки участника, т.е. оценка правомерности подсчета баллов заявки на основании имеющегося в конкурсной документации порядка оценки заявок в настоящем случае невозможна без исследования законности установления положений документации о закупке, в частности порядка оценки заявок по нестоимостному критерию "Наличие у Участника отрицательного опыта оказания услуг по физической (постовой) охране имущества за 2 (два) года, предшествующих дате объявления закупки".

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей заявителя, заказчика, Комиссия установила, что заказчиком в документации о закупке не установлен порядок проверки и установления наличия фактов отрицательного опыта оказания услуг по физической (постовой) охране имущества для надлежащего присвоения баллов участникам закупки по вышеуказанному критерию оценки.

В силу ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия заказчика, установившего ненадлежащий критерий и порядок оценки заявок участников закупки и, как следствие, при оценке заявок участников конкурса уменьшившего количество баллов заявке заявителя, нарушают п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 6 ст. 3, пп.пп. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, что содержит признаки событий административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена ч.ч. 2, 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

Доказательств обратного Комиссии не представлено.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Жалобу ООО "О" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ПАО "СА" в лице филиала Уральский банк ПАО "СА" выявлены нарушения п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 6 ст. 3, п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.

3. Заказчику в лице ПАО "СА" в лице филиала Уральский банк ПАО "СА", оператору электронной торговой площадки выдать предписание об устранении нарушений законодательства о закупках.

4. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица ответственного за составление/утверждение закупочной документации по закупке N ЗП-8100276420, с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения __________________________ 20______г. в ________________.

5. Обязать заказчика обеспечить явку членов закупочной комиссии, ответственных за рассмотрение поступивших на участие в закупке N ЗП-8100276420 заявок, с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _____ ____________ 20____г. в ________.

6. Обязать заказчика обеспечить явку законного представителя (защитника) ПАО "СА" в лице филиала Уральский банк ПАО "СА" с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _______________________ 20_____г. в _____________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.