Решение Ульяновское УФАС России от 25.07.2025 N 073/07/3-485/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере законодательства о закупках в составе:

ностью "ПА" (далее - ООО "ПА", заявитель) на действия закупочной комиссии при проведении упрощенной закупки с особенностями, установленными приказом Госкорпорации "Р" от 29.12.2022 N 1/1829-П-дсп, в редакции, действующей на дату публикации настоящего извещения (закупка способом "БРИФ"), N 000000000095957 (номер позиции ГПЗ: 902812) на поставку светильников, прожекторов, фонарей (заказчик - акционерное общество "Государственный научный центр Научно-исследовательский институт атомных реакторов" (далее - АО "Г", заказчик), начальная (максимальная) цена договора - 13 875 047,59 руб.) по признакам нарушения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Закон), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

Вх. N 4117-ЛК/25 от 16.07.2025 в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "ПА" на действия закупочной комиссии при проведении упрощенной закупки с особенностями, установленными приказом Госкорпорации "Р" от 29.12.2022 N 1/1829-П-дсп, в редакции, действующей на дату публикации настоящего извещения (закупка способом "БРИФ"), N 000000000095957.

Жалоба ООО "ПА" содержит указание на следующее.

По мнению заявителя жалобы, отклонение заявки ООО "ПА" является неправомерным, поскольку в составе заявки на закупку общество предложило товар с улучшенными характеристиками исходя из энергоэффективности товара, что предусмотрено положениями извещения. Также заявитель указывает, что вся представленная им в отношении товара информация является достоверной.

Вх. N 4271-ЭП/25 от 23.07.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе на следующее.

ООО "ПА" (участник N 1) было отказано в допуске к дальнейшему участию в закупке способом "Бриф" на основании подпункта 3.1 подраздела 3.1 раздела 3 Главы 2 Приложения 10 к Положению о закупке и пункта 18 извещения о проведении закупки способом "БРИФ" за несоответствие технических характеристик предложенного участником закупки товара характеристикам, установленным в документации о закупке, так как по ряду позиций (NN 2, 5, 6, 17, 34) предложены характеристики, отличные от технического задания.

В своей жалобе ООО "ПА", ссылаясь на ГОСТ Р 54350-2011, утверждает, что параметр световой отдачи определяется как энергоэффективность светового прибора, то есть чем выше световая отдача, тем выше энергоэффективность. Вместе с тем, согласно пункту 3.6 ГОСТ Р 54350-2011 световая отдача осветительного прибора - это отношение светового потока осветительного прибора при установившемся тепловом режиме к потребляемой электрической мощности. Как видно из определения ГОСТа, световая отдача не определяет энергоэффективность светового прибора, а является отношением светового потока к потребляемой мощности. Согласно техническому заданию световая отдача не является технической характеристикой, по которой оценивается осветительная продукция. Эта характеристика не указана в техническом задании. Таким образом, ООО "ПА" вводит дополнительную характеристику товара, по которой предлагает оценивать осветительную продукцию. Необходимо отметить, что приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 06.05.2015 N 348-ст ГОСТ Р 54350-2011 отменен (действует "ГОСТ 34819-2021. Межгосударственный стандарт. Приборы осветительные. Светотехнические требования и методы испытаний", введен в действие приказом Росстандарта от 20.01.2022 N 28-ст).

На основании изложенного, заказчик считает жалобу ООО "ПА" необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Вх. N 4273-ЭП/25 от 23.07.2025 в Ульяновское УФАС России от ООО "ПА" поступили информационные письма от производителей части товаров, предложенных в заявке.

На заседании Комиссии 23.07.2025, которое проходило в дистанционном режиме, представитель заявителя поддержал доводы, указанные в жалобе, в полном объеме.

Представитель заказчика, член закупочной комиссии с доводами жалобы не согласился, поддержал представленные письменные возражения. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин. 25.07.2025 для документального анализа материалов дела.

Вх. N 4290-ЭП/24 от 23.07.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили дополнения к ранее представленным пояснениям, содержащие экспертные заключения и документы, регламентирующие порядок проведения упрощенной закупки.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

24.06.2025 были опубликованы извещение и документация о проведении упрощенной закупки с особенностями, установленными приказом Госкорпорации "Р" от 29.12.2022 N 1/1829-П-дсп, в редакции, действующей на дату публикации настоящего извещения (закупка способом "БРИФ"), N 000000000095957 (номер позиции ГПЗ: 902812) на поставку светильников, прожекторов, фонарей (начальная (максимальная) цена договора - 13 875 047,59 руб.).

Согласно протоколу результатов сопоставления характеристик продукции для закупки способом "БРИФ" от 09.07.2025 (N 64-511/112-Пр) на участие в закупке поступило 4 предложения, участнику закупки с присвоенным номером 1 (ООО "ПА") было отказано в допуске к дальнейшему участию в связи с тем, что технические характеристики предложенного участником закупки товара не соответствуют конкретным характеристикам, установленным в документации о закупке.

Рассмотрев имеющиеся материалы, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "ПА" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках законодательство о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе, государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В своей деятельности заказчик руководствуется Единым отраслевым стандартом закупок Государственной корпорации по атомной энергии "Р", утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" (далее - ЕОСЗ, Положение о закупках).

Закупочная процедура проводится в соответствии с приказом от 29.12.2022 N 1/1829-П-дсп "О проведении закупок способом БРИФ", выпущенного в рамках реализации проекта "Цифровое решение "Бриф", в соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 3.2 Единого отраслевого стандарта закупок (Положение о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии "Р", утвержденного решением наблюдательного совета ГК "Р" от 25.12.2024 N 202 (с изменениями и дополнениями).

Указанным приказом утвержден "Порядок подготовки и осуществления закупки способом "Бриф" (далее - Порядок).

Согласно извещению о проведении упрощенной закупки предметом закупки является поставка светильников, прожекторов, фонарей.

В соответствии с пунктом 1 части 10 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Приложение N 2 к договору содержит Техническое задание (спецификацию) на поставку светильников, прожекторов, фонарей с указанием, в том числе технических требований, имеющих значение для заказчика при поставке данного вида продукции.

Согласно пункту 18 закупочной документации установлено, что продукция должна соответствовать требованиям, указанным в Техническом задании (приложение N 2 к проекту договора).

Документацией установлены документы, подтверждающие соответствие установленным требованиям: техническое предложение, подтверждающее выполнение каждого требования, предусмотренного технической частью закупочной документации в соответствии с инструкциями, приведенными в закупочной документации (Форма 2). Кроме того, документация содержит требование о том, что в случае предоставления в составе заявки участника закупки технического задания, не отвечающего в полном объеме исходным техническим требованиям, в составе заявки должен быть приложен анализ предоставленного технического задания, содержащий подтверждение выполнения требований исходных технических требований.

В соответствии с подпунктом 3.1 подраздела 3.1 раздела 3 Главы 2 Приложения 10 к Положению о закупке основаниями для отказа в допуске являются, в том числе несоответствие продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации.

Согласно протоколу результатов сопоставления характеристик продукции для закупки способом "БРИФ" от 09.07.2025 (N 64-511/112-Пр) на участие в закупке поступило 4 предложения, участнику закупки с присвоенным номером 1 (ООО "ПА") было отказано в допуске к дальнейшему участию в связи с тем, что технические характеристики предложенного участником закупки товара не соответствуют конкретным характеристикам, установленным в документации о закупке, а именно: мощность предложенного товара по позициям NN 2, 5, 6, 17, 34 не соответствует исходном техническим требованиям заказчика.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения дела, в том числе при анализе заявок, установлено, что в составе заявки 1 (ООО "ПА") представлено Техническое предложение (от 02.07.2025 N 0207/4294), содержащее мощность предложенного товара по позициям NN 2, 5, 6, 17, 34, не соответствующую исходному техническому заданию заказчика. При этом заявитель сопроводил указанный параметр словами "улучшенная характеристика".

Из жалобы следует, что по мнению заявителя, предложенные параметры товаров по позициям NN 2, 5, 6, 17, 34, в совокупности, являются улучшенными исходя из принципа обеспечения энергоэффективности. Вместе с тем, такой показатель как "энергоэффективность" заказчиком в техническом задании не устанавливался и приобретение товаров с повышенными показателями энергоэффективности не является целью закупки. Кроме того, техническое предложение ООО "ПБ" не содержит документов и анализа, подтверждающих соответствие товара исходным техническим требованиям при наличии улучшенных, по мнению заявителя, характеристик.

При таких обстоятельствах Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу о том, что в данном случае заявка заявителя не соответствовала требованиям закупочной документации, а равно у заказчика имелись основания для отклонения такой заявки.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации заявитель, подавая заявку на участие в закупке, конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, в том числе в части требований к содержанию первой части, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких требований.

Учитывая изложенное, жалоба ООО "ПА" является необоснованной.

Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

Признать жалобу ООО "ПА" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.