Решение Московское УФАС России от 25.07.2025 N 050/01/17-561/2025

Резолютивная часть решения оглашена 15 июля 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено 25 июля 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области по рассмотрению дела N 050/01/17-561/2025 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

...

Членов Комиссии:

...,

рассмотрев дело в отношении Администрации "Г" (далее - Администрация) по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в установлении требования о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной Государственной жилищной инспекцией города Москвы, притом, что объекты конкурсов, извещения о проведении которых размещены на сайте https://torgi.gov.ru/new за N 23000042310000000021 (лот N 1, 2, 3, 4), 23000042310000000022 (лот N 1, 3, 5), 23000042310000000023 (лот N 2, 3, 4), 23000042310000000024 (лот N 2, 3), 23000042310000000025 (лот N 2, 3), 23000042310000000026, 23000042310000000027, 23000042310000000028, 23000042310000000029, 23000042310000000030, 23000042310000000031, 23000042310000000032, 23000042310000000033, 23000042310000000034, 23000042310000000035, 23000042310000000037 (далее - Конкурсы), расположены на территории Московской области, при участии посредством видеоконференц-связи представителя Администрации - ... (доверенность от 01.08.2024 N 47), в отсутствие представителей АО "С", уведомленных надлежащим образом,

Согласно заявлению в нарушение норм действующего законодательства Администрацией неправомерно установлено требование к участникам Конкурсов о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора города Москвы.

По результатам анализа имеющихся в Московском областном УФАС России документов усматривается следующее.

Порядок проведения Конкурсов установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 41 Правил конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя, в том числе требования к участникам конкурса, установленные пунктом 15 Правил.

Согласно подпункту 1 пункта 15 Правил при проведении конкурса устанавливаются требования к претендентам, в том числе соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

Пунктом 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

При этом пунктом 4 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что Лицензия действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена.

Согласно подпункту 1 пункта 1.4.3 Конкурсной документации установлено следующее требование к претендентам: наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной Государственной жилищной инспекцией города Москвы.

Извещением о проведении Конкурса установлено, что многоквартирные дома, являющиеся объектом Конкурсов, находятся на территории Московской области.

Таким образом, требование о предоставлении Лицензии, выданной Государственной жилищной инспекцией города Москвы, при том, что объект

Конкурсов расположен на территории Московской области, нарушает пункт 15 Правил, и, как следствие, приводит к неоднозначному толкованию Конкурсной документации, что усложняет подачу заявки на участие в Конкурсах и приводит (может привести) к ограничению конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Лицам, участвующим в рассмотрении дела, направлено заключение об обстоятельствах дела о нарушении антимонопольного законодательства от 24.06.2025 N КИ/12504/25 (далее - Заключение).

Письмом от 13.05.2025 Администрация сообщила, что нарушения были допущены со стороны Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации "Г", а не Администрации.

Вместе с тем Комиссия сообщает следующее.

В силу Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил обязанность проведения конкурсов по отбору управляющих организаций возложена на органы местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее - Закон об организации местного самоуправления) под органами местного самоуправления понимаются избираемые непосредственно населением или образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Частью 1 статьи 14 Закона об организации местного самоуправления предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Таким образом, к органам местного самоуправления относится, в том числе местная администрация.

Согласно статьи 22 Закона об организации местного самоуправления в структуре местной администрации могут быть сформированы отраслевые (функциональные) органы местной администрации.

Согласно пункту 1.1 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации "Г" (далее - Управление), утвержденного решением Совета депутатов городского округа Химки Московской области, Управление является отраслевым органом Администрации.

При этом, возложение администрацией либо главой администрации конкретных функций и полномочий органов местного самоуправления на управление или иной функциональный (отраслевой) орган администрации, а также придание данному органу (управлению) статуса юридического лица не свидетельствует о том, что управление с точки зрения привлечения к ответственности перестает быть частью местной администрации как органа местного самоуправления, и о том, администрация перестает быть субъектом ответственности.

Указанная позиция также подтверждается многочисленной судебной практикой (Решение Архангельского областного суда от 28.11.2024 N 7р-383/2024, Апелляционное определение Кемеровского областного суда по делу N 33-1756/2023, Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции по делу N 88-17362/2023, Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 09.08.2022 N 19-КГ22-12-К5).

Таким образом, Управление является структурным подразделением Администрации и не может выступать как отдельный субъект правоотношений, в связи с чем ответственность за соблюдение антимонопольного законодательства при проведении торгов лежит именно на Администрации.

Учитывая изложенное, в действиях заказчика усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в неправомерном установлении требования о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной Государственной жилищной инспекцией города Москвы.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции и в соответствии с пунктами 3.88 - 3.139 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, Комиссия

1. Признать Администрацию нарушившей часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в связи с установлением требования в Конкурсной документации о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной Государственной жилищной инспекцией города Москвы.

2. Правовые основания для выдачи обязательного для исполнения предписания отсутствуют.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского областного УФАС России для принятия решения о наличии (отсутствии) признаков административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд и (или) одного месяца со дня его принятия в Апелляционную коллегию ФАС России.