Решение Якутское УФАС России от 25.07.2025 N 014/07/3-1301/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

*** - временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;

*** - заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

*** - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии,

При участии в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции:

*** - представителя *** по доверенности б/н от 09.01.2025 г.

*** - представителя *** по доверенности N 34-24 от 25.11.2024;

В отсутствие представителя Заявителя уведомленных надлежащим образом.

Заявлений о невозможности подключения к видеоконференцсвязи, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видеоконференцсвязи от Заявителя, которому направлялось уведомление о принятии жалобы к рассмотрению в Якутское УФАС России не поступало.

Таким образом, учитывая, что указанные лица надлежащим образом извещены о способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Якутского УФАС России считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие представителей Заявителя,

Рассмотрев жалобу N 014/07/3-1301/2025 индивидуального предпринимателя *** (далее - Заявитель, ***) на действия (бездействие) организатора закупки *** (далее - ***, Организатор закупки) при проведении аукциона,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Якутское УФАС России) 10 июля 2025 года поступила жалоба индивидуального предпринимателя *** на действия (бездействие) организатора закупки государственного *** при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку медицинской мебели (извещение N *** на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru/).

Доводы жалобы *** изложены в полном объеме в уведомлении о поступлении жалобы N 014/07/3-1301/2025 и приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/4302/25 от 16.07.2025 г.).

Заявитель в жалобе указывает на нарушения Организатором закупки положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при рассмотрении заявок и признании участника такой закупки победителем.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентировалась положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ***, утвержденное Наблюдательным Советом *** (Протоколом N 3 от 6 декабря 2024 г.).

На официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru 18 июня 2025 года *** опубликовано извещение N *** аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку медицинской мебели и Аукционная документация.

Заказчик: *** (***);

Организатор закупки: ***;

Начальная цена: 9 725 829,56 руб.

Дата начала срока подачи заявок - 18.06.2025;

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 30.06.2025 11:00;

Дата рассмотрения первых частей заявок: - 03.07.2025;

Дата и время начала срока подачи ценовых предложений (по местному времени заказчика): - 04.07.2025 15:00;

Дата и время окончания срока подачи ценовых предложений (по местному времени заказчика): - 04.07.2025 15:10;

Дата проведения сопоставления ценовых предложений: - 04.07.2025;

Дата рассмотрения вторых частей заявок: - 09.07.2025;

Дата подведения итогов - 09.07.2025;

Согласно протоколу N 32514953400-1 от 03.07.2025 г. на участие в закупке N 32514953400, подано 3 (три) заявки, все участники допущены до участия в аукционе.

Из протокола N 32514953400-2 от 07.07.2025 г. следует, что вторую часть заявок на участие в закупке N 32514953400, подали 2 (два) участника, обе заявки допущены как соответствующие требованиям документации и Положению о закупке.

Данным протоколом заявка *** признана победителем с ценовым предложением 8 072 438,50 рублей.

10.07.2025 в Якутское УФАС России поступила жалоба *** (вх. N 7708/25). Жалоба была подана в бумажном виде, подписана личной подписью, закреплена печатью.

16.07.2025 Якутским УФАС России направлено в адрес Заявителя, Заказчика, Организатора закупки и оператора электронной площадки Уведомление о поступлении жалобы N 014/07/3-1301/2025 (исх. N АК/4302/25).

17.07.2025 в Якутское УФАС России от оператора электронной площадки *** поступили заявки участников по процедуре N 32514953400 (вх. N 7899-ЭП/25).

18.07.2025 в Якутское УФАС России поступило возражение Заказчика (вх. N 7969-ЭП/25).

21.07.2025 в Якутское УФАС России поступило пояснения Организатора закупки (вх. N 8004-ЭП/25).

21.07.2025 в 16:00 рассмотрена жалоба, по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, изучив имеющиеся доказательства и материалы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с правилами статьи 18.1 Закона о защите конкуренции юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в иных случаях.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Протокол подведения итогов конкурса от 07.07.2025 г. N 32514953400-2 размещен на официальном сайте 08.07.2025, а жалоба *** поступила в Якутское УФАС России 10.07.2025 г.

Таким образом, жалоба *** была рассмотрена в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Как следует из доводов жалобы, победитель закупки не имеет право заниматься поставкой медицинской мебели, в связи с отсутствием соответствующего кода ОКВЭД, а также не соответствия заявки победителя закупки аукционной документации.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом о закупках.

В соответствии с частями 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона о закупках).

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

- информационная открытость закупки (пункт 1 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика (пункт 3 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (пункт 4 часть 1 статьи 3 Закона о закупках).

Представители Заказчика и Организатора закупки в заседании комиссии возражали относительно доводов, заявленных в жалобе. Указали, что наличие кода ОКВЭД у участника закупки не может свидетельствовать об отсутствии права на участие в обжалуемой закупочной процедуре.

1. Согласно части 5 статьи 3 Закона о закупках участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Участник закупки для участия в неконкурентной закупке подает заявку на участие в неконкурентной закупке или иной предусмотренный положением о закупке для направления заказчику документ (далее - заявка на участие в неконкурентной закупке), для участия в конкурентной закупке подает заявку на участие в конкурентной закупке (далее при совместном упоминании - заявка на участие в закупке).

Аналогичное закреплено в пункте 1.6. Положения о закупке.

Пунктом 17.8 Положения о закупке, установлен состав второй части заявки на участие в аукционе

Таким образом, Законом о закупке, Положением о закупке, аукционной документацией не предусмотрена возможность признания заявки, не соответствующей требованиям аукционной документации по причине наличия или отсутствия в уставе участника закупки указания на конкретный вид экономической деятельности (ОКВЭД).

Таким образом, довод жалобы признан необоснованным.

2. Согласно части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения:

1) способ осуществления закупки;

2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;

3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости);

4) место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

5) сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора;

6) срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление данной документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации о закупке в форме электронного документа;

7) порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки);

8) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при осуществлении конкурентной закупки);

8.1) размер обеспечения заявки на участие в закупке, порядок и срок его предоставления в случае установления требования обеспечения заявки на участие в закупке;

8.2) размер обеспечения исполнения договора, порядок и срок его предоставления, а также основное обязательство, исполнение которого обеспечивается (в случае установления требования обеспечения исполнения договора), и срок его исполнения;

8.3) информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки;

9) иные сведения, определенные положением о закупке.

Описание предмета закупки предусмотрено частью 3 Аукционной документации.

В составе первой части заявки победителя указаны товары необходимые к поставке, с характеристиками, соответствующими описанию предмета закупки:

- Кушетка физиотерапевтическая;

- Шкаф для раздевалок;

- Шкаф медицинский двухстворчатый для одежды;

- Медицинская прикроватная тумба со столиком;

- Шкаф для раздевалки;

- Столик для хирургических инструментов подкатной;

- Стул для забора крови;

- Столик-тележка медицинский;

- Шкаф медицинский металлический;

- Стол манипуляционный;

- Стол процедурный;

- Штатив медицинский для инфузионных вливаний;

- Кушетка медицинская;

- Кушетка медицинская смотровая;

- Кушетка медицинская;

- Шкаф для хранения медикаментов;

- Шкаф высокий для хранения медикаментов;

- Табуретка на колесиках медицинский

- Стол палатный;

- Прикроватная тумба;

- Стул со спинкой без подлокотников;

- Стол для кабинета врача;

- Шкаф для документов;

- Тумба прикроватная;

- Стол для ингаляций;

- Стул для посетителей, деревянный, спинка, подлокотники;

- Медицинский стол врача;

- Подставка медицинских для тазов.

В составе второй части заявки победителя представлены регистрационные удостоверения на медицинские изделия.

Как пояснил Организатор закупки в связи с тем, что заявителем не были представлены реестровые номера по товарам N 7, 21, 25, 26, 27, а также вторым участником не были представлены реестровые номера по товарам N 1-28. С учетом вышеизложенного, все товары по обеим заявкам были признаны иностранными, как не подтвердившие страну происхождения товара в совокупности.

Отсюда следует, что в силу пункта 2 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в данном случае неприменимо, в связи с отсутствием товаров российского происхождения.

Согласно пункту 2.6. Заказчик в процессе приемки проверяет Товар на соответствие установленным в Договоре требованиям, в том числе к таре и упаковке, количеству, качеству, комплектности, принадлежностям, характеристикам и документации. При выявлении обстоятельств, препятствующих приемке Товара, Заказчик составляет уведомление об отказе от приема Товара в письменной форме с указанием обстоятельств (недостатков, некомплектности, недостачи и т.д.), препятствующих приемке Товара.

Таким образом, Заявителем не представлено, а антимонопольным органом на момент проведения закупочной процедуры не установлено противоречий заявки аукционной документации.

Таким образом, довод жалобы признан необоснованным.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Закона.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", на основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона "О защите конкуренции",

Признать жалобу *** (адрес: ***) на действия (бездействие) организатора закупки *** (юридический адрес: ***) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку медицинской мебели (извещение N ***на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru/) - необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.