Решение Якутское УФАС России от 25.07.2025 N 014/07/3-1311/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

*** - временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;

*** - заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

*** - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии,

При участии в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции:

*** - представителя *** по доверенности б/н от 09.01.2024 г.

*** - представителя *** по доверенности N 934/1 от 26.05.2025;

*** - представителя ***. по доверенности N 1 от 18.07.2025.

Рассмотрев жалобу N 014/07/3-1311/2025 *** (далее - Заявитель, ***) на действия (бездействие) заказчика *** (далее - Заказчик, ***) и организатора закупки *** (далее - ***, Организатор закупки) при организации и проведении аукциона,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Якутское УФАС России) 16 июля 2025 года поступила жалоба *** на действия (бездействие) заказчика *** организатора закупки *** при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку одноразовых бахил (извещение N ***на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru/).

Доводы жалобы *** изложены в полном объеме в уведомлении о поступлении жалобы N 014/07/3-1311/2025 и приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/4343/25) от 18.07.2025 г.

Заявитель в жалобе указывает на нарушения Организатором закупки положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при рассмотрении заявок, а именно при принятии решения о допуске заявки участника N 1 и N 3.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентировалась типовым положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ***(с изменениями в соответствии с Приказом МЗ РС (Я) от 22.11.2024 г N 01-07/1830-ОД) утвержденным Наблюдательным Советом *** протоколом от "28" ноября 2024 г. N 11.

На официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru 19 июня 2025 года *** опубликовано извещение N ***о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку одноразовых бахил и Аукционная документация.

Заказчик: ***

Организатор закупки: ***

Начальная цена: 1 305 000,00 руб.

Дата начала срока подачи заявок - 19.06.2025;

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 2025. 11:00;

Дата рассмотрения первых частей заявок: - 04.07.2025;

Дата и время начала срока подачи ценовых предложений (по местному времени заказчика): - 07.07.2025 15:00;

Дата и время окончания срока подачи ценовых предложений (по местному времени заказчика): - 07.07.2025 15:10;

Дата проведения сопоставления ценовых предложений: - 07.07.2025;

Дата рассмотрения вторых частей заявок: - 10.07.2025;

Дата подведения итогов - 10.07.2025;

Согласно протоколу N 32514956977-1 от 03.07.2025 г. на участие в закупке N ***, подано 6 (шесть) заявок, все участники допущены до участия в аукционе.

Из протокола N***-2 от 10.07.2025 г. следует, что вторую часть заявок на участие в закупке N ***, подали 5 (пять) участников из которых 3 (три) заявки признаны несоответсвующими на основании подпункта 1 пункта 17.57 Положения о закупке, подпункта 1 пункта 2.46 части 2 аукционной документации в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных подпунктом 11 пункта 17.8 Положения о закупке, пункта 10 части 1 аукционной документации, подпункта 11 пункта 1.2.3, пункта 3.4. части 2 аукционной документации (отсутствуют информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара).

Данным протоколом заявка *** признана победителем с ценовым предложением 1 050 423,00 рублей.

2025. в Якутское УФАС России поступила жалоба *** (вх. N 7887-ЭП/25 от 16.07.2025). Жалоба была подана в электронном виде, подписана ЭЦП.

2025. Якутским УФАС России направлено в адрес Заявителя, Заказчика, Организатора закупки и оператора электронной площадки Уведомление о поступлении жалобы N 014/07/3-1311/2025 (исх. N АК/4343/25).

2025. в Якутское УФАС России от оператора электронной площадки *** поступили заявки участников по процедуре N 32514956977 (вх. N 8012-ЭП/25).

2025. в Якутское УФАС России поступило возражение Заказчика (вх. N 8032- ЭП/25).

2025. в 16:00 рассмотрена жалоба, по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, изучив имеющиеся доказательства и материалы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с правилами статьи 18.1 Закона о защите конкуренции юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в иных случаях.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Протокол подведения итогов конкурса от 10.07.2025 г. N 32514956977-2 размещен на официальном сайте 10.07.2025, а жалоба ***поступила в Якутское УФАС России 16.07.2025 г.

Таким образом, жалоба *** была рассмотрена в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Как следует из доводов жалобы, Заказчиком не верно выбран код ОКПД2 - 15.20.11.129 "Обувь из полимерных материалов прочая, не включенная в другие группировки", а Организатором закупки допущены заявки участников N 1 и N 3, что не соответствует Закону о закупках.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом о закупках.

В соответствии с частями 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона о закупках).

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

- информационная открытость закупки (пункт 1 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика (пункт 3 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (пункт 4 часть 1 статьи 3 Закона о закупках).

Представители Заказчика и Организатора закупки в заседании комиссии возражали относительно доводов, заявленных в жалобе. Указали, что код ОКПД2 соответствует объекту закупки, а участниками N 1 и N 3 представлены реестровые записи из реестра российской промышленной продукции.

Согласно части 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с подпунктом. "а" пункта 2 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, не допускается заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения.

Согласно пункту 10 Информационной карты Аукционной документации установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с частью 2 документации.

В силу подпункта "а" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Согласно части 3 Аукционной документации к поставке требуются одноразовые бахилы.

1. По первому доводу заявителя, Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что заказчик самостоятельно определяет код ОКПД2, путем соотнесения объекта закупки применительно к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара (работы, услуги).

Заказчиком в извещении об осуществлении закупки самостоятельно был определен код ОКПД2, по его мнению, наиболее подходящий под специфику закупки с учетом области применения закупаемого товара.

Закон о закупках не предусматривает такого нарушения, как неправильно выбранный заказчиком код ОКПД2.

Действительно, Закон о закупках и иное федеральное законодательство не содержат положений, ограничивающих возможность заказчика в самостоятельном определении кода ОКПД2 проводимых закупок. Более того, Законом о закупках не предусмотрено каких-либо императивных требований по выбору конкретного кода ОКПД2, к выбору кода ОКПД2 Законом о закупках также не установлено каких-либо императивных требований.

В классификаторе ОКПД2 отсутствует код с наименованием товара "Бахилы одноразовые", заказчиком был выбран код ОКПД2 15.20.11.129 "Обувь из полимерных материалов прочая, не включенная в другие группировки", как наиболее подходящий к данному товару.

Согласно пункту 3.2 письма Министерства финансов РФ от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "O применении положений Постановления Правительства РФ" от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" наименования товаров, работ, услуг в перечнях N 1 - N 3 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные" меры.

Требования об использовании указанных наименований для целей описания объекта закупки (предмета закупки) Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 не установлены, в том числе указанный вопрос к предмету регулирования Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 не относится.

В этой связи, при применении Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в перечнях N 1 - N 3.

Кроме того, во время приема заявок на участие в закупке запросов о необходимости разъяснения положений документации о закупке от потенциальных участников закупки в адрес заказчика не поступало. Заявитель конклюдентно согласился со всеми условиями документации в момент подачи им заявки на участие в закупке.

Таким образом, подавая заявку без запроса разъяснений заявитель признавал законность требований Заказчика, предъявляемых к товару, которые в полной мере соответствуют пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

В этой связи в рассматриваемых действиях заказчика отсутствуют какие-либо нарушения требований Закона о закупках.

Таким образом, довод жалобы признан необоснованным.

2. Комиссией Якутского УФАС России установлено, что во вторых частях заявок участников N 1 и N 3 по позиции "одноразовые бахилы" представлена реестровая запись из реестра российской промышленной продукции.

В том числе во второй части заявки участника N 1 указано:

- указан номер реестровой записи N 10125900, которому соответствуют бахилы "ПРОТЕКТ-500";

Во второй части заявки участника N 3 указано:

- указан номер реестровой записи N 10410590, которому соответствуют бахилы медицинские одноразовые из полиэтилена низкого давления по ТУ 32.50.50-001-331866462017, регистрационное удостоверение N РЗН 2017/6348 от 27.06.2022 года.

В соответствии с пунктом 1.2.3 части 2 Аукционной документации вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать:

1. наименование, фирменное наименование (при наличии), адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, учредительный документ, если участником конкурентной закупки является юридическое лицо;

2. фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, адрес места жительства физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, если участником конкурентной закупки является индивидуальный предприниматель;

3. идентификационный номер налогоплательщика участника конкурентной закупки или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица);

4. идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, если участником конкурентной закупки является юридическое лицо, или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц;

5. машиночитаемую доверенность, подтверждающая полномочия лица действовать от имени участника конкурентной закупки, выданная в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи", за исключением случаев подписания заявки:

а) индивидуальным предпринимателем, если участником такой закупки является индивидуальный предприниматель;

6. лицом, указанным в едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица если участником такой закупки является юридическое лицо;

б) в случае установления требования в пункте 9 части 1 "Информационная карта" документации копии документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "е" пункта 28 части 1 "Информационная карта" документации;

7. копия решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки, если требование о наличии указанного решения установлено законодательством Российской Федерации и для участника конкурентной закупки заключение по результатам такой закупки договора либо предоставление обеспечения заявки на участие в такой закупке (если требование об обеспечении заявок установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации), обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации) является крупной сделкой;

8. информация и документы об обеспечении заявки на участие в конкурентной закупке, если соответствующее требование предусмотрено извещением об осуществлении такой закупки, документацией о конкурентной закупке:

а) реквизиты специального банковского счета участника конкурентной закупки (в случае проведения закупки только для субъектов малого и среднего предпринимательства), если обеспечение заявки на участие в такой закупке предоставляется участником такой закупки путем внесения денежных средств;

б) банковская гарантия (независимая гарантия, в случае проведения закупки только для субъектов малого и среднего предпринимательства) или ее копия, если в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке участником такой закупки предоставляется такая гарантия в соответствии с пунктом 35 части 1 "Информационной карты";

9. декларация, подтверждающая на дату подачи заявки на участие в конкурентной закупке соответствие участника закупки требованиям, установленным документацией согласно подпунктам "а"-"з" пункта 28 части 1 "Информационной карты", в том числе содержащую информацию в соответствии с подпунктом "е" пункта 28 части 1 "Информационная карта" документации (дается посредством программно-аппаратных средств электронной площадки без прикрепления документов на электронной площадке);

10. копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги, являющихся предметом закупки, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если требования к данным товару, работе или услуге установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации и перечень таких документов предусмотрен пунктом 11 части 1 "Информационная карта" документации. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

11. наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно подпункту пункта 2.46 части 2 Аукционной документации заявка на участие в аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1. непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1.2.1 и (или) 1.2.3 раздела 1 настоящей части (за исключением случаев, предусмотренных Положением о закупке и (или) законодательством Российской Федерации о закупках отдельных видов юридических лиц), несоответствия указанных документов и (или) информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2. несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в пунктах 28, 29 части 1 "Информационная карта" документации.

Таким образом, поскольку участниками закупки под номерами N 1 и N 3 предложен товар с характеристиками, соответствующими требованиям аукционной документации, а также в позиции товара "Бахилы одноразовые" представлена реестровая запись из реестра российской промышленной продукции, у Организатора закупки отсутствовали основания для отклонения данных участников.

На основании вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что Организатор закупки провел закупку в части обжалуемых действий в соответствии с Законом о закупках.

Таким образом, довод жалобы признан необоснованным.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Закона.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", на основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона "О защите конкуренции",

Признать жалобу *** (адрес: ***) на действия (бездействие) заказчика *** (юридический адрес: ***) и организатора закупки *** (юридический адрес: ***) при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку одноразовых бахил (извещение N ***на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru/) - необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.