Решение Ярославское УФАС России от 01.06.2026 N 076/10/18.1-738/2026

(изготовлено в полном объеме 01.06.2026)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - врио руководителя Управления <...>,

члены Комиссии - врио начальника отдела контроля органов власти и рекламы <...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>,

с участием:

от министерства конкурентной политики Ярославской области (далее также - министерство, организатор торгов) - <...> (по доверенности),

<...> (далее также - заявитель),

в присутствии слушателя,

в отсутствие администрации Рыбинского муниципального округа Ярославской области (далее также - инициатор торгов), о времени и месте рассмотрения жалобы уведомленной надлежащим образом,

рассмотрев жалобу <...> (вх. N 6612-ЭП/26 от 14.05.2026) на действия (бездействие) организатора торгов - министерства конкурентной политики Ярославской области (ИНН <...>, ОГРН <...>) - в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба <...> (вх. N 6612-ЭП/26 от 14.05.2026) на действия (бездействие) организатора торгов - министерства конкурентной политики Ярославской области - при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская область, Рыбинский муниципальный район, Глебовское сельское поселение, д. Калита, земельный участок 2б (извещение N 22000149210000003359).

Обжалуемые действия (бездействие): неправомерный отказ в допуске к участию в аукционе по причине отсутствия права быть участником данных торгов.

На заседании Комиссии представитель организатора торгов представил документы, запрошенные уведомлением от 14.05.2026 N АШ/4727/26, с доводами, указанными в жалобе, не согласился.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

Частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией установлено следующее.

21.04.2026 министерством конкурентной политики Ярославской области на официальном сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение N 22000149210000003359 (далее - извещение) о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская область, Рыбинский муниципальный район, Глебовское сельское поселение, д. Калита, земельный участок 2б (далее также - аукцион, торги).

Инициатором проведения настоящих торгов выступила администрация Рыбинского муниципального округа Ярославской области.

Настоящая процедура осуществлялась с использованием электронной торговой площадки "Росэлторг" (далее - ЭТП),^[1] оператором которой является АО "Е".

На участие в аукционе поступило 5 заявок, в том числе заявка <...>, что подтверждается протоколом о признании претендентов участниками от 12.05.2026.

Подготовке и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, посвящена статья 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Проведению такого аукциона - статья 39.12 ЗК РФ. Особенности подготовки и проведения электронного аукциона обозначены в статье 39.13 ЗК РФ.

Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать, в частности, сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

В пункте 5 извещения определен следующий вид разрешенного использования рассматриваемого земельного участка - "Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)".

В связи с этим пунктом 3 извещения установлено, что участниками аукциона могут являться только граждане.

В силу подпункта 3 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду, влечет отказ в допуске к участию в аукционе.

На основании протокола о признании претендентов участниками от 12.05.2026 <...> отказано в допуске к участию в торгах на основании подпункта 3 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ по причине направления им заявки в статусе индивидуального предпринимателя.

Исходя из содержания жалобы, заявитель полагает, что осуществление предпринимательской деятельности не лишает его статуса гражданина Российской Федерации и, следовательно, правовой возможности удовлетворять личные нужды. Необходимые документы подготовлены им в соответствии с извещением и не содержат сведений о подаче заявки индивидуальным предпринимателем.

По мнению <...> (вх. N 7050-ЭП/26 от 21.05.2026), использование личного кабинета индивидуального предпринимателя при подаче заявки на ЭТП не имеет правового значения и сводится к обеспечению технической возможности участия в торгах. При этом указанный аккаунт был создан в результате импорта данных из ГИС "Торги", и формирование в дополнение к нему личного кабинета физического лица функционалом площадки не предусмотрено.

Министерство в письменных пояснениях, направленных в адрес Ярославского межрегионального УФАС России (вх. N 6898-ЭП/26 от 19.05.2026), отметило, что <...> подал заявку в статусе индивидуального предпринимателя. Вместе с этим организатор торгов сообщил (вх. N 7097-ЭП/26 от 22.05.2026; N 7223-ЭП/26 от 25.05.2026) о наличии у заявителя технической возможности изменить настройки личного кабинета для направления документов в статусе физического лица.

Проанализировав материалы конкурентной процедуры, доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Комиссией установлено, что в ЗК РФ законодатель различает понятия "гражданин" и "индивидуальный предприниматель".

Например, наравне с юридическими лицами индивидуальные предприниматели, будучи особой категорией граждан, выделены в пункте 3 статьи 39.12 ЗК РФ, в соответствии с которым организатор аукциона получает сведения о заявителях, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Кроме этого, понятия "индивидуальный предприниматель" и "гражданин" прямо разграничены в подпункте 1 пункта 2 статьи 71 ЗК РФ: предметом государственного земельного надзора, помимо прочего, является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Соответствующие примеры можно обнаружить и в других нормах ЗК РФ (подпункт 4 пункта 2 статьи 67 ЗК РФ и т.д.).

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд определены в статье 39.18 ЗК РФ.

Абзацем 2 пункта 10 статьи 39.11 ЗК РФ отдельно обозначено, что участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса, могут являться только граждане.

В данном случае содержание понятия "гражданин" определяется исходя из цели проведения аукциона в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ.

Так, согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Закон N 112-ФЗ) личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2 статьи 2 Закона N 112-ФЗ).

Следовательно, в настоящем случае владение и пользование муниципальным имуществом (земельным участком) осуществляется для удовлетворения личных нужд, не связанных напрямую с осуществлением хозяйственной деятельности.

В свою очередь, в основе статуса индивидуального предпринимателя лежит предпринимательская деятельность гражданина, что следует, в частности, из абзаца 1 пункта 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, абзаца 4 части 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации.

Осуществление прав в качестве индивидуального предпринимателя свидетельствует о реализации гражданином своих интересов, связанных с получением дохода от собственной деятельности и извлечением прибыли, что противоречит цели проведения рассматриваемого аукциона.

ЗК РФ не запрещает гражданам, являющимся индивидуальными предпринимателями, участвовать в торгах, предусмотренных статьей 39.18 ЗК РФ, однако правовую возможность такого участия соотносит исключительно со статусом гражданина, позволяющим организатору торгов сделать однозначный вывод о планируемом использовании земельного участка.

Согласно абзацу 3 пункта 9 извещения заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением следующих документов (в форме электронных документов или электронных образов документов, то есть документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов):

- копии документа, удостоверяющего личность заявителя (для граждан);

- документа, подтверждающего внесение задатка (при подаче заявителем заявки в соответствии с регламентом, информация о внесении заявителем задатка формируется оператором электронной площадки и направляется организатору аукциона).

Заявка и прилагаемые к ней документы направляются единовременно, подписываются электронной подписью заявителя (абзац 4 пункта 9 извещения).

Таким образом, электронная цифровая подпись, являясь неотъемлемым атрибутом заявки, подаваемой в форме электронного документа, также содержит правовую информацию о подписанте, исследуемую организатором торгов при разрешении вопроса о допуске или недопуске претендентов.

Исходя из представленного министерством скриншота, демонстрирующего страницу заявки <...> на официальном сайте ЭТП, заявитель подписал указанный документ электронной цифровой подписью индивидуального предпринимателя и, следовательно, вступая в правоотношения с министерством, действовал в настоящем статусе.

Следовательно, содержание заявки <...> не могло позволить организатору торгов прийти к выводу о намерении претендента использовать земельный участок, не задействуя его в процессе осуществления предпринимательской деятельности.

При этом Комиссия дополнительно отмечает, что процессы проведения на ЭТП различных видов конкурентных процедур определяются, в частности, регламентом функционирования торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

В силу пункта 2.3 Регламента (в редакции от 14.04.2026 N 63) настоящий документ является договором присоединения в соответствии со статьей 428 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присоединение к Регламенту осуществляется в процессе прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества".

Как установлено абзацем 1 пункта 5.5 Регламента, в случае регистрации (аккредитации) претендента несколькими способами, указанными в пункте 5.4 настоящего Регламента, сведения о претенденте синхронизируются в торговой секции "Реализация госимущества" в одну учетную запись (личный кабинет).

В случае если претендент является физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, то сведения о таком претенденте синхронизируются с сохранением данных, полученных при регистрации (аккредитации) или при последнем обновлении, как о физическом лице или о физическом лице, зарегистрированном в качестве индивидуального предпринимателя (абзац 2 пункта 5.5 Регламента).

Как отметило АО "Е" (вх. N 7312-ЭП/26 от 26.05.2026), в текущей технической архитектуре системы у одного субъекта не может быть двух личных кабинетов на электронной площадке, одновременное участие в торгах в двух разных статусах через разные кабинеты для одного субъекта технически невозможно. Регламентом площадки предусмотрена синхронизация всех актуальных данных одного субъекта в единый личный кабинет.

При этом, как следует из письма АО "Е" от 25.05.2026 N 2865-Д/26, функционал площадки позволяет изменить наименование учетной записи (сведения о пользователе) после повторного прохождения процедуры регистрации (аккредитации).

Таким образом, регистрируясь на официальном сайте https://www.roseltorg.ru, заявитель принял условия использования данной площадки, отраженные, в частности, в Регламенте. Исходя из содержания данного документа, письменных пояснений АО "Е", технические средства ЭТП позволяли <...> перед подачей заявки внести изменения в учетную запись для направления соответствующих документов в требуемом правовом статусе.

Кроме этого, Комиссия также учитывает тот факт, что на заседаниях, состоявшихся 21.05.2026 и 27.05.2026, заявитель подтвердил отсутствие электронной цифровой подписи физического лица на момент подачи и рассмотрения его заявки.

Таким образом, действия аукционной комиссии организатора торгов по недопуску <...> к участию в торгах на основании подпункта 3 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ являются правомерными.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

1. Признать жалобу <...> (вх. N 6612-ЭП/26 от 14.05.2026) на действия (бездействие) организатора торгов - министерства конкурентной политики Ярославской области (ИНН <...>, ОГРН <...>) - при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская область, Рыбинский муниципальный район, Глебовское сельское поселение, д. Калита, земельный участок 2б (извещение N 22000149210000003359), необоснованной.

2. Снять ограничения, установленные уведомлением от 14.05.2026 N АШ/4727/26.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

1. Официальный сайт площадки - https://www.roseltorg.ru.