Решение Архангельское УФАС России от 25.07.2025 N 029/07/3-642/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

в отсутствии представителей от Заявителя и Заказчика,

17 июля 2025 года в Архангельское УФАС России поступила жалоба Индивидуального предпринимателя С. (далее - Заявитель) на действия заказчика- ООО "П" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений на право заключения договора на поставку, установку и монтаж котельного оборудования (извещение 32515030151).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия Заказчика, в связи с несоответствием извещения о проведении запроса предложений Положению о закупках и Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках").

Указанное обстоятельство подпадает под основание для обжалования, определенное пунктом 1 части 10 статьи 3 ФЗ "О закупках".

Комиссия Архангельского УФАС России согласно статье 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрела жалобу с учетом следующего.

ООО "П" является заказчиком в понимании ФЗ "О закупках", который устанавливает общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ "О закупках", при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 ФЗ "О закупках" правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 ФЗ "О закупках" Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из вышеизложенного следует, что ФЗ "О закупках" не содержит развернутых положений, касающихся порядка проведения конкретных процедур закупок, и оставляет данные вопросы на усмотрение заказчика.

На основании статьи 2 названного Федерального закона, в Обществе принято Положение о закупках товаров, работ, услуг ООО "П", одобренное Решением единственного участника ООО "П" от 21.10.2024 (далее - Положение о закупках).

Положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, иные связанные с обеспечением закупки положения.

10.07.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32515030151 о проведении запроса предложений на право заключения договора на поставку, установку и монтаж котельного оборудования (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена договора - 10 715 540,72 руб.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 ФЗ "О закупках" при закупке товаров, работ, услуг заказчик должен руководствоваться принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

1. Заявитель в своей жалобе указывает на неправомерный выбор способоа проведения закупки.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 ФЗ "О закупках" при закупке товаров, работ, услуг заказчик должен руководствоваться принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 3 ФЗ "О закупках" Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

В соответствии с пунктом 1 части 3.1 статьи 3 ФЗ "О закупках" конкурентные закупки осуществляются следующими способами: путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений).

Согласно пункту 4.1.2 Положения о закупках запрос предложений может проводиться, если начальная (максимальная) цена договора менее 20 млн руб. и соблюдается хотя бы одно из следующих условий:

1) проводить конкурс нецелесообразно или невозможно ввиду срочной необходимости в удовлетворении потребностей Заказчика;

2) Заказчик планирует заключить договор в целях проведения научных исследований, экспериментов, разработок;

3) Заказчик планирует заключить кредитный договор.

Техническим заданием установлен срок выполнения работ: до 20 сентября 2025 года.

Заказчик в своих пояснениях указал, что максимальный срок выполнения работ (включая доставку оборудования, специалистов, установку и монтаж оборудования) составляет 2 месяца. Выполнить указанные работы в более короткий срок не представляется возможным. При этом срочность обусловлена выполнением работ до начала отопительного сезона во избежание срыва подачи тепловой энергии населению поселка Белогорский при наступлении соответствующих температур воздуха.

Следовательно, выбранный Заказчиком способ проведения закупки не противоречит Положению о закупках

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Заявитель в своей жалобе указал, что в документации не установлены критерии оценки, что нарушает п. 4.3 Положения о закупке.

В соответствии с частью 22 статьи 3.2 ФЗ "О закупках" под запросом предложений понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Пунктом 4.1.3. Положения о закупках определено, что отбор предложений осуществляется на основании критериев, указанных в документации о проведении запроса предложений

Согласно пункту 4.3.1. Положения о закупках документация о проведении запроса предложений должна содержать сведения, установленные пунктом 1.8.2 указанного Положения.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 1.8.2 Положения о закупках в документации о закупке обязательно указываются критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Исходя из пункта 4.3.3. Положения о закупке критериями оценки заявок на участие в запросе предложений могут быть:

1) цена;

2) качественные и (или) функциональные характеристики (потребительские свойства) товара, качество работ, услуг;

3) расходы на эксплуатацию товара;

4) расходы на техническое обслуживание товара;

5) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

6) срок, на который предоставляются гарантии качества товара, работ, услуг;

7) деловая репутация участника закупок;

8) наличие у участника закупок производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и иных ресурсов, необходимых для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;

9) квалификация участника закупки;

10) квалификация работников участника закупки.

Для каждого критерия оценки в конкурсной документации устанавливается его значимость. Совокупная значимость критериев оценки должна составлять 100 процентов.

Согласно пункту 4.3.5 Положения о закупках порядок оценки заявок по критериям, приведенным в пункте 4.3.3 указанного Положения (в том числе по каждому показателю данных критериев), методика оценки предложений, порядок расчета итогового количества баллов устанавливаются в документации о проведении запроса предложений в соответствии с пунктами 2.4.3 - 2.4.10 указанного Положения и должны позволять однозначно и объективно выявить лучшие условия исполнения договора из предложенных участниками.

Согласно сведениям из ЕИС по закупке N 3251503051, документация не содержит критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Таким образом, Заказчик нарушил пункт 2 части 1 статьи 3 ФЗ "О закупках". подпункт 14 пункта 1.8.2 Положения о закупках.

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Заявитель в своей жалобе указывает, что Извещение не отражает в полном объеме сведения, предусмотренные пункьом 1.8.7 Положения, а также не содержит проект договора.

В соответствии с частью 5 статьи 4 ФЗ "О закупках" при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ "О закупках". размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 ФЗ "О закупках".

Пунктом 1.8.7. Положения о закупках определено, что Извещение о закупке является неотъемлемой частью документации о закупке. Сведения, содержащиеся в извещении о закупке, должны соответствовать сведениям, включенным в документацию о закупке. В них отражаются:

- способ осуществления закупки;

- наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона Заказчика;

- предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с ч. 6.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ (при необходимости);

- место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

- сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота), либо максимальное значение цены договора и формула цены, устанавливающая правила расчета сумм, подлежащих уплате Заказчиком поставщику в ходе исполнения договора, либо максимальное значение цены договора и цена единицы товара, работы, услуги;

- срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой Заказчиком за предоставление данной документации, если такая плата установлена, за исключением случаев предоставления документации о закупке в форме электронного документа;

- порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки);

- адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (при осуществлении конкурентной закупки в электронной форме);

- иные сведения, определенные настоящим Положением.

Согласно 4.2.1. Положения о закупках Извещение о проведении запроса предложений является неотъемлемой частью документации о проведении запроса предложений. Сведения в названном извещении должны соответствовать сведениям, указанным в пункте 1.8.7 указанного Положения.

К извещению о запросе предложений должен прилагаться проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения.

В соответствии с пунктом 4.3.2. Положения о закупках к извещению, документации о проведении запроса предложений должен быть приложен проект договора, который является их неотъемлемой частью.

Согласно сведениям из ЕИС по закупке N 3251503051, Извещение содержит все сведения, предусмотренные пунктом 1.8.7 Положения о закупках. Вместе с тем, проект договора отсутствует.

Таким образом, Заказчик нарушил часть 5 статьи 4 ФЗ "О закупках", пункты 4.2.1, 4.3.2 Положения о закупках.

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

4.Заявитель в своей жалобе указал, что условия вскрытия конвертов с направлением заявки по электронной почте нарушают Положение о закупках.

В соответствии с пунктом 4.4.1. Положения о закупках Заявка на участие в запросе предложений подается: в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать его содержимое, а также по электронной почте в виде архива всех документов и приложений, с указанием названия запроса предложений, на который подается заявка.

Пунктом 4.4.6. Положения о закупках Участник запроса предложений может подать конверт с заявкой на участие лично либо направить ее посредством почтовой связи. Секретарь комиссии по закупкам обязан обеспечить целостность конвертов с заявками и конфиденциальность содержащихся в них сведений до вскрытия конвертов с заявками.

Согласно Извещению, порядок подачи заявок: по электронной почте.

Следовательно, в Извещении отсутствует информация о возможности подачи заявок лично либо посредством почтовой связи.

Таким образом, Заказчик нарушил пункт 2 части 1 статьи 3 ФЗ "О закупках". пункты 4.1.1, 4.4.5 Положения о закупках.

5. Заявитель в своей жалобе указал, что Заказчиком не установлено ограничение, предусмотренное Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - Постановление N 1875).

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 ФЗ "О закупках" установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие: ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения.

Пунктом 8.3 части 9 статьи 4 ФЗ "О закупках" установлено, что в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть. указаны следующие сведения: информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 при осуществлении закупок в соответствии Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно Извещению объектом закупки является поставка, установка и монтаж котельного оборудования ОКПД2 25.21.12.

Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что код ОКПД 2 данного товара содержатся в перечне товаров, установленных в Приложении N 2 Постановления N 1875.

Комиссией Архангельского УФАС России определено, что в Извещении и документации в отношении закупаемой продукции Заказчиком не установлены ограничения, предусмотренные Постановления N 1875.

Таким образом, Заказчик нарушил часть 2 статьи 3.1 - 4, пункт 8.3 части 9 статьи 4 ФЗ "О закупках".

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 13 статьи 3 ФЗ "О закупках" рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области,

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя С. обоснованной в части 2, 3. 4, 5 доводов.

2. Признать Заказчика нарушившим пункт 2 части 1 статьи 3, часть 2 статьи 3.1 - 4, часть 5 статьи 4, пункт 8.3 части 9 статьи 4 ФЗ "О закупках", подпункт 14 пункта 1.8.2, пункты 4.2.1, 4.3.2, 4.1.1, 4.4.5 Положения о закупках.

3. Заказчику, закупочной комиссии, созданной Заказчиком, предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ "О закупках" не выдавать, в связи с тем, что на участие в закупке не подано ни одной заявки, закупка признана несостоявшейся.