Решение Новгородское УФАС России от 25.07.2025 N 053/10/18.1-425/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...

в присутствии представителей:

организатора торгов (концедента) - Администрации Боровичского муниципального района (174411, <...>; далее - Администрация) - ...

заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "В" (613040, <...>; далее - ООО <...>, Общество) - ...

рассмотрев жалобу ООО <...> на действия организатора торгов (концедента) - Администрации и его конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, извещение N 22000034000000000118 о проведении которого было размещено на официальном сайте в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) 09.08.2024,

16.07.2025 вх. N 4694-ЭП/25 в Новгородское УФАС России поступила жалоба ООО <...> на действия организатора торгов (концедента) - Администрации и его конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, извещение N 22000034000000000118 о проведении которого было размещено на официальном сайте 09.08.2024 (далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатору торгов (концеденту) было направлено уведомление о приостановлении торгов до рассмотрения Жалобы по существу, которое организатором торгов (концедентом) исполнено, проведение торгов приостановлено, договор (концессионное соглашение) не заключен (не заключено).

Доводы Жалобы и дополнений к ней (вх. N 4869-ЭП/25 от 24.07.2025) сводятся к следующему.

ООО <...> просит пересмотреть результаты рассмотрения и оценки конкурсных предложений, оформленные протоколом конкурсной комиссии Администрации от 30.06.2025 (далее - Протокол), в связи с тем, что был нарушен порядок определения победителя конкурса, а именно победителем торгов признано Общество с ограниченной ответственностью "С" (174409, <...>; далее - ООО <...>), конкурсное предложение которого не содержит наилучших условий по сравнению с конкурсным предложением Общества.

Так, согласно Протоколу размер дисконтированной выручки, предложенной ООО <...> составляет 2277,41 или 2277,06 млн. руб., тогда как размер дисконтированной выручки, предложенной ООО <...>, составляет 2409,13 млн. руб., что более чем на 5% превышает оба значения конкурсного предложения Общества, и в силу в части 2 статьи 49 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях) лучшие условия предложены ООО <...>.

Также ООО <...> считает, что указание в Протоколе о том, что ООО <...> указало в отношении 2035 года два числовых значения показателей критерия конкурса и это не позволяет достоверно определить размер дисконтированной выручки, является необоснованным, т.к. конкурсное предложение Общества признано соответствующим конкурсной документации и не было отклонено.

Кроме того, ООО <...> считает, что конкурсной комиссии Администрации неверно произведен расчет величин дисконтированной выручки участников конкурса, так по расчетам Общества при использовании вычислительной программы, размещенной на официальном сайте, получаются следующие результаты: ООО <...> - 2052,03 млн. руб., ООО <...> - 2127,8 млн. руб., еще один участник конкурса - ООО "К" (ИНН <...>; далее - ООО "К") - 1685,2 млн. руб.

На рассмотрении Жалобы представители заявителя поддержали ее доводы и требования в полном объеме.

Организатор торгов (концедент) - Администрация считает Жалобу необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях по ней (вх. N 4848-ЭП/25 от 23.07.2025), суть которых сводится к следующему.

Дисконтированная выручка участников конкурса определялась с помощью вычислительной программы, размещенной на официальном сайте.

При расчете дисконтированной выручки конкурсная комиссия выявила, что у ООО "К" и ООО <...> в конкурсных предложениях в показателе "Минимально допустимые плановые значения показателей деятельности концессионера в сфере водоотведения (полный цикл): "Удельный расход электрической энергии, потребляемой в технологическом процессе транспортировки сточных вод, на единицу объема транспортируемых сточных вод" и "Удельный расход электрической энергии, потребляемой в технологическом процессе очистки сточных вод, на единицу объема очищаемых сточных вод" на 2035 год указано по 2 числовых значения, что не позволяет достоверно определить размер дисконтированной выручки.

Поскольку размер дисконтированной выручки ООО "К" и ООО <...> комиссии достоверно определить не представилось возможным, а в конкурсном предложении еще одного участника конкурса - ООО "Б" не были представлены необходимые документы, победителем конкурса на право заключения концессионного соглашения признано ООО <...>.

В представленных Обществом расчетах, прилагаемых к Жалобе, ООО <...> неверно применяет ключевую ставку в размере 21%, в то время как решением Совета директоров Банка России от 06.06.2025 года принято решение о снижении ключевой ставки на 100 Б.П. до 20% годовых, что подтверждается информацией Центрального Банка России от 06.06.2025 года.

Кроме того, в представленных расчетах неверно применена ставка налога на прибыль в размере 20%. Согласно статье 284 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая ставка устанавливается в размере 25%.

На рассмотрении Жалобы представители Администрации поддержали возражения на нее в полном объеме.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Порядок заключения концессионного соглашения установлен главой 3 Закона о концессионных соглашениях.

Согласно части 1 статьи 21 Закона о концессионных соглашениях конкурс на право заключения концессионного соглашения (далее - конкурс) может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 22 Закона о концессионных соглашениях в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию, решение о заключении концессионного соглашения принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Решение о проведении рассматриваемого открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории Боровичского муниципального района Новгородской области оформлено постановлением Администрации от 08.07.2024 N 2234.

Конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного в отношении объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории Боровичского муниципального района Новгородской области была утверждена постановлением Администрации от 09.08.2024 N 2726 и в этот же день размещена на официальном сайте (далее - Документация).

В силу части 1 статьи 30 Закона о концессионных соглашениях конкурсное предложение оформляется на русском языке в письменной форме в двух экземплярах (оригинал и копия), каждый из которых удостоверяется подписью участника конкурса, и представляется в конкурсную комиссию в установленном конкурсной документацией порядке в отдельном запечатанном конверте.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о концессионных соглашениях рассмотрение и оценка конкурсных предложений, представленных участниками конкурса, конверты с конкурсными предложениями которых подлежат вскрытию в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона, осуществляются в установленном конкурсной документацией порядке конкурсной комиссией, которая определяет соответствие конкурсного предложения требованиям конкурсной документации и проводит оценку конкурсных предложений, в отношении которых принято решение об их соответствии требованиям конкурсной документации, в целях определения победителя конкурса.

В силу части 3 статьи 33 Закона о концессионных соглашениях решение об определении победителя конкурса оформляется протоколом рассмотрения и оценки конкурсных предложений, в котором указываются:

1) информация о месте, дате и времени рассмотрения конкурсных предложений;

2) информация об участниках конкурса, конкурсные предложения которых были рассмотрены;

3) критерии конкурса;

4) условия, содержащиеся в конкурсных предложениях;

5) результаты рассмотрения конкурсных предложений с указанием конкурсных предложений, в отношении которых принято решение об их несоответствии требованиям конкурсной документации;

6) результаты оценки конкурсных предложений в соответствии с частями 5, 5.1 и 6 статьи 32 настоящего Федерального закона;

7) наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства (для индивидуального предпринимателя) победителя конкурса, обоснование принятого конкурсной комиссией решения о признании участника конкурса победителем конкурса.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в конкурсном предложении для каждого критерия конкурса указывается значение предлагаемого участником конкурса условия в виде числового значения на каждый год срока действия концессионного соглашения.

В силу части 2 статьи 49 Закона о концессионных соглашениях оценка конкурсных предложений в соответствии с критериями конкурса, указанными в части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона, осуществляется конкурсной комиссией посредством сравнения содержащихся в конкурсных предложениях условий. Наилучшие содержащиеся в конкурсных предложениях условия соответствуют:

1) дисконтированной выручке участника конкурса, для которого определено ее минимальное значение, в случае, если дисконтированная выручка участника конкурса, для которого определено ее минимальное значение, отличается от дисконтированной выручки другого участника конкурса, для которого определено следующее по величине значение дисконтированной выручки после ее минимального значения, более чем на два процента превышающее минимальное значение дисконтированной выручки;

2) наибольшему количеству содержащихся в конкурсном предложении наилучших плановых значений показателей деятельности концессионера по сравнению с соответствующими значениями, содержащимися в конкурсных предложениях иных участников конкурса, дисконтированные выручки которых превышают менее чем на два процента минимальное значение дисконтированной выручки, определенное на основании всех конкурсных предложений, или равны ему, в случае, если дисконтированная выручка участника конкурса, для которого определено ее минимальное значение, отличается от дисконтированной выручки другого участника конкурса, для которого определено следующее по величине значение дисконтированной выручки после ее минимального значения, менее чем на два процента превышающее минимальное значение дисконтированной выручки или равное ему.

Согласно части 3 статьи 49 Закона о концессионных соглашениях дисконтированная выручка участника конкурса равна сумме следующих величин, рассчитанных в ценах первого года срока действия концессионного соглашения с применением коэффициента дисконтирования (далее - дисконтирование величин):

1) необходимая валовая выручка от поставок товаров, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) на каждый год срока действия концессионного соглашения;

2) объем финансового участия концедента в исполнении концессионного соглашения в формах, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 10.1 настоящего Федерального закона, на каждый год срока действия концессионного соглашения в случае, если решением о заключении концессионного соглашения, конкурсной документацией предусмотрено финансовое участие концедента в исполнении концессионного соглашения в таких формах;

3) расходы концессионера, подлежащие возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения и не возмещенные ему на дату окончания срока действия концессионного соглашения.

При этом в силу части 4 статьи 49 Закона о концессионных соглашениях дисконтированная выручка участника конкурса определяется с применением вычислительной программы, размещенной на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по ведению официального сайта. Требования к форме и содержанию этой программы устанавливаются указанным федеральным органом исполнительной власти.

На участие в рассматриваемом конкурсе поступило 4 конкурсных предложения: ООО <...>, ООО <...>, ООО "К" и ООО "Б".

Согласно Протоколу конкурсное предложное ООО "Б" было отклонено как несоответствующее требованиям Документации, в отношении остальных предложений конкурсная комиссия Администрация произвела процедуру оценки (расчет дисконтированной выручки с применением вычислительной программы) и, не получив достоверного результата расчета из-за допущенных ошибок в числовых значениях конкурсных предложений ООО <...> и ООО "К", признала победителем конкурса ООО <...>, т.к. только указанные в его конкурсном предложении числовые значения критериев конкурса позволяли получить одну единственную достоверную величину дисконтированной выручки.

Оценивая данные действия конкурсной комиссии концедента, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно Приложению N 11 к Документации одним из критериев конкурса является "Минимально допустимые плановые значения показателей деятельности концессионера в сфере водоотведения (полный цикл)", который среди прочего имеет показатели "Удельный расход электрической энергии, потребляемой в технологическом процессе транспортировки сточных вод, на единицу объема транспортируемых сточных вод" и "Удельный расход электрической энергии, потребляемой в технологическом процессе очистки сточных вод, на единицу объема очищаемых сточных вод".

В силу части 1 статьи 49 Закона о концессионных соглашениях в отношении данных показателей участники конкурса должны были указать одно конкретное числовое значение на каждый год срока действия концессионного соглашения.

Однако в нарушение указанных положений Закона о концессионных соглашениях в конкурсном предложении ООО <...> указано следующее:

Т.е., Обществом допущено указание двух числовых значений данных показателей критерия оценки за 2035 год:

0,68 кВт*ч/куб. м и 0,67 кВт*ч/куб. м (по транспортировке сточных вод);

0,38 кВт*ч/куб. м и 0,365 кВт*ч/куб. м (по очистке сточных вод).

Аналогичным образом указание двух числовых значений данных показателей критерия оценки за 2035 год допущено и в конкурсном предложении ООО "К":

0,7 кВт*ч/куб. м и 0,68 кВт*ч/куб. м (по транспортировке сточных вод);

0,385 кВт*ч/куб. м и 0,37 кВт*ч/куб. м (по очистке сточных вод).

Данные обстоятельства имеют существенное значение для определения достоверного размера дисконтированной выручки участника конкурса, т.к. вычислительная программа, размещенная на официальном сайте и представляющая собой электронную таблицу в формате Microsoft Excel, предполагает указание только одной величины в ячейке "Удельный расход электрической энергии в расчете на единицу принятых сточных вод, кВ.ч./м3" листа "Конкурсные предложения" для каждого года срока действия концессионного соглашения.

Как свидетельствуют расчеты, произведенные и Администрацией, и Обществом, внесение в вычислительную программу одновременно двух числовых значений данных показателей критерия оценки за 2035 год невозможно, а последовательное использование для расчета каждого из значений в отдельности меняет итоговый результат и не позволяет достоверно определить величину дисконтированной выручки участника конкурса, а значит и выявить предложенные им условия, необходимые для определения победителя торгов.

При этом в конкурсном предложении ООО <...> надлежащим образом указано только одно числовое значение данных показателей критерия оценки для каждого года срока действия концессионного соглашения, что позволяет получить достоверный результат расчета его дисконтированной выручки.

Необходимо отметить, что ООО <...> не представило доказательств недостоверности полученных конкурсной комиссией Администрации результатов расчета дисконтированной выручки, не указало в отношении каких величин, коэффициентов, ставок и т.п., по мнению заявителя, концедент допустил ошибки при применении вычислительной программы, тогда как собственные расчеты Общества, приложенные к Жалобе, как верно отмечено Администрацией, содержат неактуальные на момент оценки предложений данные о ключевой ставке ЦБ РФ и налоге на прибыль (21% вместо 20% и 20% вместо 25%).

Тот факт, что оба полученных конкурсной комиссией размера дисконтированной выручки ООО <...> ниже более чем 2% размера дисконтированной выручки ООО <...>, не доказывает нарушения порядка определения победителя торгов, т.к. результаты расчетов демонстрируют невозможность достоверного выявления предлагаемых ООО <...> и ООО "К" условий реализации концессионного соглашения из-за вышеуказанных недостоверных данных по показателя критерия оценки.

При этом согласно Приложению N 12 к Документации плановые значения показателей деятельности концессионера являются неотъемлемым приложением к концессионному соглашению, а значит допущенные ООО <...> и ООО "К" несоответствия в показателях критерия "Минимально допустимые плановые значения показателей деятельности концессионера в сфере водоотведения (полный цикл)" не позволяют внести достоверные данные по этим существенным условиям и заключить концессионное соглашение.

Также в силу пункта 3 части 3 статьи 32 Закона о концессионных соглашениях решение о несоответствии конкурсного предложения требованиям конкурсной документации принимается конкурсной комиссией в случае, если представленные участником конкурса документы и материалы недостоверны, в связи с чем у конкурсной комиссии Администрации были формальные основания и для отклонения конкурсных предложений ООО <...> и ООО "К".

Однако такое решение без установления того, влияет ли указание двух числовых значений показателей критерия оценки за 2035 год на расчет размера дисконтированной выручки участников конкурса, было бы преждевременным и формальным.

Только после установления того, что допущенные ООО <...> и ООО "К" несоответствия в указании числовых значений изменяют результат расчета дисконтированной выручки, а ее достоверное определение не представляется возможным, конкурсная комиссия Администрации правомерно отразила данный факт в Протоколе и подвела результаты конкурса.

Необходимо отметить, что указание ООО <...> и ООО "К" двух числовых значений показателей критерия оценки за 2035 год было отражено еще в размещенном на официальном сайте протоколе вскрытия конвертов с конкурсными предложениями от 28.05.2025, однако вплоть до даты рассмотрения и оценки конкурсных предложений (30.06.2025) ни один из указанных участников конкурса не обратил внимание на допущенные им несоответствия и не обратился в Администрацию с разъяснениями относительно действительного содержания конкурсных предложений в данной части.

Учитывая вышеизложенное, доводы Жалобы не нашли своего подтверждения.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "В" (613040, <...>) на действия организатора торгов - Администрации Боровичского муниципального района (174411, Новгородская область, г. Боровичи, ул. Коммунарная, д. 48) и его конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, извещение N 22000034000000000118 о проведении которого было размещено на официальном сайте в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru 09.08.2024, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.