Решение Иркутское УФАС России от 25.07.2025 N 038/10/00-1222/2025

Резолютивная часть решения оглашена 23.07.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 25.07.2025 г.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия), на которую возложены полномочия по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. N 1211, в составе:

Председатель Комиссии:

<...>;

Члены Комиссии:

<...>;

<...>;

<...>;

при участии представителя ООО "Б" - <...> (доверенность),

рассмотрев обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Б" (ИНН <...>), в связи с уклонением участника закупки от заключения договора,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от заказчика - МУП "К" поступило обращение о включении сведений в отношении ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника закупки от заключения договора по результатам проведения электронного аукциона 223-ФЗ на поставку дизельного топлива с учетом доставки в населенные пункты Катангского района Иркутской области с. Преображенка, с. Ерема, д. Калинина в период действия зимней автодороги автомобильным транспортом для нужд МУП "К" на 2025-2026 год, извещение N 32514911134.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, 223-ФЗ) при осуществлении закупок на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Заказчик осуществляет закупку товаров, работ и услуг в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг МУП "К" на 2024-2025 г.г., утвержденным директором МУП "К" <...> 30.10.2024 г. (далее - Положение о закупке).

03.06.2025 г. МУП "К" разместило в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона 223-ФЗ на поставку дизельного топлива с учетом доставки в населенные пункты Катангского района Иркутской области с. Преображенка, с. Ерема, д. Калинина в период действия зимней автодороги автомобильным транспортом для нужд МУП "К" на 2025-2026 год.

ООО "Б" подана заявка на участие в указанном аукционе.

Согласно Протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе от 20.06.2025 г., заявка ООО "Б" признана соответствующей требованиям аукционной документации, Заказчиком принято решение заключить Договор с данным участником на сумму 73 049 924 руб. 10 копеек с учетом НДС (20%).

Заказчик 25.06.2025 г. направил ООО "Б" проект Договора на подписание.

ООО "Б" в установленный срок не подписало проект договора. Протоколом от 02.07.2025 г. Общество признано уклонившимся от заключения Договора.

На обозрение Комиссии Иркутского УФАС России представлены пояснения ООО "Б", согласно которым Общество намеревалось надлежащим образом заключить Договор и исполнить его, однако у Общества возникли сложности с получением банковской гарантии для обеспечения исполнения Договора, без наличия которой подписать Договор было невозможно. Также, как отметил представитель ООО "Б", возникло непонимание относительно срока подписания Договора, так как из формулировки, содержащейся в Документации (п. 20), Обществу было не понятно, в каких днях исчисляется указанный срок - в календарных или в рабочих. Представитель ООО "Б" на заседании Комиссии антимонопольного органа обратил внимание на то, что на момент рассмотрения настоящего обращения Обществом исполнено 274 контракта, заключенных в рамках федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - 44-ФЗ), на общую сумму свыше 160 000 000 руб., на исполнении находятся контракты на общую сумму свыше 250 000 000 руб., в рамках 223-ФЗ ООО "Б" исполнено 96 договоров на общую сумму свыше 187 000 000 руб.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено следующее.

22.04.2025 в Арбитражный суд Иркутской области поступило исковое заявление ООО "Т" о взыскании с Заказчика 379 480 269 рублей (триста семьдесят девять миллионов четыреста восемьдесят тысяч двести шестьдесят девять рублей ноль копеек). Также 15.05.2025 в Арбитражный суд Иркутской области поступило заявление о признании Заказчика банкротом. 20.05.2025 Арбитражным судом Иркутской области указанное исковое заявление принято (дело N А19-9005/2025). 22.05.2025 определением Арбитражного суда Иркутской области указанное заявление о признании Заказчика банкротом, поступившее от ООО "Т", принято к производству (дело N А19-10767/2025). Сумма требований по указанному делу N А19-10767/2025 составляет 45 152 460 рублей (сорок пять миллионов сто пятьдесят две тысячи четыреста шестьдесят рублей ноль копеек).

Как пояснил представитель Общества, о данных обстоятельствах ООО "Б" на момент подачи заявки известно не было.

Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав все имеющиеся материалы, письменные и устные пояснения сторон, приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе приведших к невозможности заключения договора с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права организатора торгов относительно условий и срока исполнения договора, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, и по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Свобода экономической деятельности не является абсолютным правом и может быть ограничена законом.

Однако сама возможность ограничений, так и характер определяется законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации, закрепляющей в статье 55 (часть 3), что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П).

В этой связи комиссия антимонопольного органа полагает, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем закупки, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) или к нарушению срока исполнения договора, что в итоге приводит к неэффективному использованию денежных средств.

При этом ни Закон о закупках, ни Постановление Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211, не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При рассмотрении вопроса о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о закупках либо наличием решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении договора и т.д.

Согласно п. 20 раздела II (информационная карта) Документации о закупке, в течение пяти дней с даты размещения Заказчиком и на ЭП проекта договора победитель (единственный участник) конкурентной закупки в электронной форме подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью указанный проект договора и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, размещает на ЭП подписанный проект договора либо размещает протокол разногласий, предусмотренный 22.2.3 Положения о закупке МУП "К". Договор направлен ООО "Б" на подписание 25.06.2025 г. Так, исходя из указанного пункта Документации, крайняя дата подписания Договора Обществом - 30.06.2025 г.

В Протоколе признания участника закупки уклонившимся от заключения договора от 02.07.2025 г. Заказчиком также указано, что крайний срок подписания Договора и предоставления обеспечения его исполнения - 30.06.2025 г.

Согласно ч. 15 ст. 3.2 Закона о закупках, договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Итоговый протокол размещен Заказчиком в ЕИС 20.06.2025 г. Следовательно, Договор не может быть заключен ранее, чем 01.07.2025 г.

Согласно п. 6.1 раздела I (общие положения) Документации о закупке, обеспечение заявки на участие в настоящем аукционе в электронной форме может предоставляться участником закупки путем:

- внесения денежных средств;

- предоставления банковской гарантии.

Договор заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается договор, обеспечения исполнения договора (п. 7.1 раздела I Документации).

Как установлено Комиссией антимонопольного органа, ООО "Б" обращалось в Банк ВТБ (ПАО) за получением вышеуказанной банковской гарантии, на что получило ответ от банка (письмо от 04.07.2025 г.) о том, что для анализа финансово-хозяйственной деятельности МУП "К" бухгалтерскую отчетность за 2024 год и I квартал 2025 года, а также подтверждение платежеспособности по иску на 383 млн. руб. В связи с этим Общество обратилось в адрес Заказчика с целью получения запрашиваемых банком документов, на что Заказчик ответил (письмо N 287 от 02.07.2025 г.), что Общество обязано в установленный срок подписать Договор, в противном случае оно будет признано уклонившимся от заключения Договора. МУП "К" уведомило, что выступая третьим лицом по банковской гарантии, дополнительных сведений о своей платежеспособности банку не предоставляет.

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу, что ООО "Б" были предприняты необходимые действия, направленные на получение банковской гарантии для обеспечения исполнения договора и его последующего подписания, однако по независящим от Общества причинам указанная банковская гарантия не была им получена.

Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о том, что ООО "Б" не имело умысла уклоняться от заключения договора.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Иркутского УФАС России

1. Сведения, представленные МУП "К" в отношении ООО "Б" (<...>, ИНН <...>, ОГРН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Копию решения направить сторонам по обращению.

Решение может быть обжаловано в течение 3 месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.