Решение Саратовское УФАС России от 25.07.2025 N 64-205

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Д" Ленинского района г. Саратова о включении ИП И. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360300033225000004 "Выполнение работ по текущему ремонту кровли" (далее - Информация),

21.07.2025 МДОУ "Д" Ленинского района г. Саратова представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ИП И. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360300033225000004 "Выполнение работ по текущему ремонту кровли" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

23.04.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является МДОУ "Д" Ленинского района г.

Саратова (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 942 409,84 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2025 N ИЭА1 ИП И. (далее ИП, Подрядчик) признана победителем Аукциона.

20.05.2025 между Заказчиком и ИП по итогам проведения Аукциона заключен контракт N 0360300033225000004160 (реестровый номер 3645304930125000004) на выполнение работ по текущему ремонту кровли (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1. Контракта "Заказчик" поручает, а "Подрядчик" обязуется выполнить работы по текущему ремонту кровли в МДОУ "Д" (далее - работы), в соответствии с утвержденной Сметной документацией (Приложение N 1 к настоящему Контракту), в соответствии с Дефектной ведомостью (Приложение N 2 к настоящему Контракту) являющихся его неотъемлемой частью.

В соответствии с п. 4.1., п. 4.3. Сроки выполнения работ: с 01.07.2025 года по 20.07.2025 года. Место выполнения работ: <...> зд. 6А.

На основании п. 3.1.2. выполнить полный объем работ согласно сметной документации в соответствии с действующими на территории Российской Федерации стандартами, техническими условиями, СНиПами, СанПиНами, требованиями пожарной безопасности, техники безопасности, охраны труда, а также надлежащим образом своевременно, в предусмотренные действующим законодательством, нормами и обычаями делового оборота сроки, оформить и предоставить Заказчику исполнительную и приемо-сдаточную документацию в полном объеме и в сроки, установленные условиями контракта.

Из ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 3.4.2. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

08.07.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Подрядчиком Контракта.

21.07.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 21.07.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 01.08.2025.

Хронология событий.

20.05.2025 года между МДОУ "Д" Ленинского района г. Саратова и ИП И. Р.И.К. заключен Контракт N 0360300033225000004160.

Подрядчик не приступил к выполнению работ в срок, указанный в п. 4.1. Контракта, тем самым нарушив свои обязательства.

В связи с чем, 01.07.2025 Подрядчику с использованием единой информационной системы была направлена претензия (исх. N 50 от 01.07.2025) с требованием приступить к работам.

В ответ на которую Подрядчик пояснил, что в результате проведенного им совещания на объекте Заказчика 01.07.2025 года выявлены расхождения объема работ.

Однако перечень и объем работ определен Сметной документацией (Приложение N 1 к Контракту) и Дефектной ведомостью (Приложение N 2 к Контракту), расхождений объемов работ с условиями Контракта и сметной документацией не имеется.

03.07.2025 года Подрядчик пояснил, что принял решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

Согласно ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Нормы ГК РФ предусматривают возможность одностороннего отказа стороны от исполнения Контракта лишь на основании ненадлежащего исполнения другой стороной своих обязательств по Контракту.

После неоднократного нарушения Подрядчиком обязательств по Контракту, Заказчик вновь направил претензионное письмо посредством ЕИС (исх. N 54 от 04.07.2025) с требованием надлежащего исполнения обязательств, а также требованиям приступить к работам не позднее 07.07.2025 года.

В ответ на претензию Подрядчик пояснил, что не имеет возможности приступить к работам по состоянию здоровья, находится на лечении в медицинском учреждении, после выписки ему потребуется продолжить лечение в домашних условиях. Кроме того, ИП пояснила, что поскольку финансово-хозяйственная деятельность (закупка, доставка материалов, оплата счетов, контроль выполнения работ на объекте) осуществляется лично, нанимать на незначительный срок сотрудника нецелесообразно и затруднительно. Кроме того, родственнице ИП потребовалась материальная помощь для проведения операции и часть денежных средств для закупки материалов были направлены последней.

Кроме прочего, срок выполнения работ установлен Контрактом в летний период, что является обязательным для исполнения санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии с п. 1.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.36.48-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей не допускается.

В результате чего, деятельность социально значимого учреждения - МДОУ "Д" Ленинского района г. Саратова была приостановлена.

Таким образом, нарушения исполнения обязательств по Контракту Подрядчиком привело к срыву образовательного процесса в дошкольном образовательном учреждении.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального Контракта в соответствии с п. 3.4.2. Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Подавая заявку на участие в аукционе ИП И. Р.И.К. в соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе выразила согласие на выполнение работ по контракту на условиях, предусмотренных Извещением о проведении Аукциона.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, ИП в контексте ст. 8 ГК РФ принял на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/не включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, ИП не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Поставщика как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что ИП И. Р.И.К. не исполнила обязательства, предусмотренные Контрактом, информация в отношении ИП И. Р.И.К.

подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Информацию, представленную Муниципальным дошкольным образовательным учреждением "Д" Ленинского района г. Саратова в отношении ИП И. (410086, <...>, ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ИП И. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.