Решение Владимирское УФАС России от 25.07.2025 N 033/06/104-569/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение ГБУЗ ВО "СА" о включении информации ООО "К", г. Ярославль (ИНН <...>, КПП 760401001, место нахождения: 150029, <...>) виду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку запасных частей к автомобилям для ГБУЗ ВО "СА", в открытом заседании, в присутствии представителя - ГБУЗ ВО "СА" - Д. (доверенность от 12.03.2025 б/н).

ООО "К" надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения обращения, явку своего представителя на заседание Комиссии Владимирского УФАС России не обеспечило.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

21.07.20025 во Владимирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ ВО "СА" о включении информации ООО "К", г. Ярославль (ИНН <...>, КПП 760401001, место нахождения: 150029, <...>) виду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта по причине расторжения контракта на поставку запасных частей к автомобилям для ГБУЗ ВО "СА".

В своем обращении заказчик указал следующее.

Между ГБУЗ ВО "СА" и ООО "К" был заключен контракт от 15.01.2025 N 26/25 на поставку запасных частей к автомобилям для ГБУЗ ВО "СА" на сумму 2 091 090, 43 руб.

Из обращения заказчика следует, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (N 0128200000124007571) от 27.12.2024 победителем был признано ООО "К".

В соответствии с пунктом 1.1. указанного контракта поставщик обязуется передать в адрес заказчика запасные части к автомобилям (далее- товар) в количестве, сроки, по качеству и цене, в соответствии с условиями настоящего контракта и спецификацией к нему (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик произвести оплату за полученный товар в порядке и на условиях настоящего Контракта.

Срок поставки товаров: с момента заключения контракта до 31.12.2025 (в течение 2025 года) (п. 3.1. Контракта). Цена контракта 2 091 090,43 руб.

Поставка осуществляется по заявке заказчика, в рабочие дни с 8.30 часов до 15.30 часов.

Заявка направляется Заказчиком не позднее чем за 3 (три) календарных дня до предполагаемой поставки товара с использованием средств факсимильной связи либо посредством электронной почты, которые указаны в настоящем Контракте.

Заявка считается полученной поставщиком в день и час ее отправки (п. 3.2 Контракта).

Доставка товара до склада заказчика осуществляется транспортом поставщика, разгрузка силами с средствами поставщика.

Место поставки: ГБУЗ ВО "СА", <...> (п. 3.3. Контракта).

Однако свои обязательства по контракту поставщик исполнял ненадлежащим образом, а в июне 2025 года письменно отказался от дальнейших поставок и исполнения контракта.

Указанные нарушения подтверждаются актами об установлении факта неисполнения поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, от 21 марта 2025 года и от 28 марта 2025 года, двумя не исполненными заявками на поставку автозапчастей на май 2025 года, ответом ООО "К" на претензию исх. N КР-54/06-01 от 10.06.2025 г.

Согласно нормам ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее изменение его условий допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Факты существенных нарушений условий исполнения контракта зафиксированы Заказчиком, соответствующие письма Заказчиком Поставщику направлялись.

На основании изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, 07.07.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку запасных частей к автомобилям для ГБУЗ ВО "СА".

18.07.2025 года решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 0128200000124007571 вступило в силу.

В силу изложенного, ГБУЗ ВО "СА" просит включить информацию в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

От ООО "К" в адрес Владимирского УФАС России письменных пояснений относительного существа обращения не поступало.

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

Между ГБУЗ ВО "СА" и ООО "К" был заключен контракт от 15.01.2025 N 26/25 на поставку запасных частей к автомобилям для ГБУЗ ВО "СА" на сумму 2 091 090, 43 руб.

В соответствии с пунктом 1.1. указанного контракта Поставщик обязуется передать в адрес Заказчика запасные части к автомобилям для ГБУЗ ВО "СБ" (далее- товар)в количестве, сроки, по качеству и цене, в соответствии с условиями настоящего Контракта и Спецификацией к нему (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик произвести оплату за полученный товар в порядке и на условиях настоящего Контракта.

Срок поставки товаров: с момента заключения контракта до 31.12.2025 (в течение 2025) (п. 3.1. Контракта). Цена контракта 2 091 090,43 руб.

Поставка осуществляется по заявке Заказчика, в рабочие дни с 8.30 часов до 15.30 часов.

Заявка направляется Заказчиком не позднее чем за 3 (три) календарных дня до предполагаемой поставки товара с использованием средств факсимильной связи либо посредством электронной почты, которые указаны в настоящем Контракте.

Заявка считается полученной Поставщиком в день и час ее отправки (п. 3.2 Контракта).

Доставка товара до склада Заказчика осуществляется транспортом поставщика, разгрузка силами с средствами Поставщика.

Место поставки: ГБУЗ ВО "СА", <...> (п. 3.3. Контракта).

13.03.2025 на адрес электронной почты, указанной в Контракте, Заказчиком была направлена заявка на поставку запасных частей к автомобилям.

В нарушение условий Контракта ООО "К" по заявке ГБУЗ ВО "СА" товар своевременно не поставлен, о чем заказчиком составлен акт от 21.03.2025 об установлении факта неисполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом на поставку запасных частей к автомобилям от 15.01.2025 N 26/25.

Согласно письмам от 24.03.2025 N 01-06-315, от 28.03.2025 N 01-06-246 Поставщику были направлены претензии с требованиями исполнить заявки на поставку запасных частей, которая поставщиком была оставлена без ответа и удовлетворения.

10.06.2025 на адрес электронной почты, указанной в контракте, заказчиком была направлена заявка на поставку запасных частей к автомобилям.

Заказчик письмом от 18.06.2025, направленным Поставщику, претензия N 01-06-681 с требованием исполнить заявку на поставку запасных частей, которая Поставщиком была оставлена без ответа и удовлетворения.

17.07.2025 в адрес Поставщика были направлены требования N 01-06-811, N 01-06-816, N 01-06-815 об уплате штрафа за неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, в части указанной неисполненной заявки. Требования оставлены без ответа и удовлетворения.

На все направленные в адрес ООО "К" претензии о невыполнении заявок на поставку запасных частей поставщик только один раз направил письменный ответ N КР-54/06-01 от 10.06.2025, в котором обосновал срыв поставок логистическими трудностями и отсутствием запрашиваемых запасных частей на складах своих контрагентов, фактически признав свою вину в нарушении условий контракта. В ответе ООО "К" предложил расторгнуть контракт по соглашению сторон, в чем ему было отказано. Какие-либо поставки уже с мая 2025 года были прекращены и более не производились.

Вместе с тем, на момент рассмотрения обращения объем исполненных ООО "К" обязательств по контракту составил 69,4% в сумме 1 452 082,36 руб.

Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, вступившее в законную силу. 18.07.2025 контракт на поставку запасных частей к автомобилям для ГБУЗ ВО "СА" расторгнут.

Однако при принятии данного решения, Комиссия Владимирского УФАС России отмечает, что в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Судами отмечено, что сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, установленные по делу, пояснения сторон, факт исполнения контракта на 69,4 процента, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к выводу, что оснований для удовлетворения требований ГБУЗ ВО "СБ" о включении сведений в отношении ООО "К" отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Отказать в удовлетворении обращения ГБУЗ ВО "СА" о включении информации в ООО "К", г. Ярославль (ИНН <...>, КПП 760401001, место нахождения: 150029, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.