Решение Московское УФАС России от 25.07.2025 N 077/10/104-9136/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л.А.А. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

У. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБОУ "Ш": К. (доверенность Nб/н от 30.01.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП Л.А.О.: Л.А.С. (доверенность N 1 от 23.07.2025) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России (исх. ЕИ/29430/25 от 21.07.2025), рассмотрев обращение ГБОУ "Ш" о включении сведений об ИП Л.А.О. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ "Ш" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Л.А.О. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на поставку игрового оборудования (контракт N 1788/117-МО-2025).

17.04.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 1788/117-МО-2025 на поставку игрового оборудования (далее Контракт).

ИКЗ: 252500302136877510100100010000000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 23.05.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта направлено Заказчиком 26.05.2025 в адрес Исполнителя заказным письмом посредством АО "П".

В соответствии с требованиями ч. 12.2 ст. 95 Закон о контрактной системе датой надлежащего уведомления считается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно сведениям с официального сайта АО "П" 03.07.2025 Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта было возвращено Заказчику.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Исполнителя о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 3.1 Контракта поставка Товара осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 1 к Контракту): в течение 5 (пяти) рабочих дней, с даты заключения Контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно Актам проверки выполнения требований Контракта от 22.05.2025, 14.05.2025, Поставщик не поставил товар, вследствие чего на основании п. 8.1.1.3, 8.1.1.4 Контракта Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что после заключения договора, были подобраны и закуплены все позиции за исключением позиции "Нумикон". Так как на момент участия в аукционе, у компании в которой была запланирована закупка всех позиций, в день получения счета при сверке позиций, в составе не оказалось почты и информации на диске по использованию данного набора. Скорректировать состав поставляемого товара не было возможности, так как оферта была подписана.

Исполнителем были предприняты меры по поиску других контрагентов, однако в ходе поиска выяснилось, что оригинал Товара не поставляется на территорию РФ более 3-х лет.

13.04.2025 Исполнителем был сделан запрос в компанию "С", однако 14.04.2025 был получен ответ, что возможна только поставка аналога. Также, была возможна поставка неполного комплекта позиции "Нумикон". После общения с Заказчиком, было принято решение добирать состав комплекта самостоятельно.

10.07.2025 было получено письмо от ООО "ИА", в котором сообщалось, что поставка товара ожидается раннее запланированной даты, вследствие чего Исполнителем был отменен заказ оставшиеся позиции комплекта.

Однако, в указанную контрагентом дату, Исполнителем Товар получен не был.

Связавшись с Заказчиком, была согласована поставка позже. Однако, Поставщик не смог поставить Товар в срок ввиду возникших трудностей с поставкой Товара.

Комиссией Управления было установлено, что в адрес Исполнителя поступило информационное письмо Nб/н от ООО "Ц", в котором сообщалось, что все наборы бренда Numicon (производства Новая Зеландия) не поставляется на территорию Российской Федерации с 2022 г. в связи с вводом санкций со стороны недружественных стран.

Более того, Комиссией Управления установлено, что Исполнителем был закуплен весь Товар, за исключением позиции "Нумикон", что подтверждается кассовым чеком N 363 от 14.07.2025 ООО "ИБ" на сумму 8 780, 00 руб., кассовым чеком N 1844 от 11.07.2025 ООО "ИБ" на сумму 97 386, 00 руб. Кроме того, частичная поставка Контрактом не предусмотрена, следовательно, Исполнитель не имел возможности поставить уже имеющейся Товар.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий Контрактов, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжении контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Отказать ГБОУ "Ш" во включении информации об ИП Л. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.