Решение Псковское УФАС России от 25.07.2025 N РНП060/06/95-267/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения с использованием видеоконференции направленные Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области (далее - Заказчик) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "К" (адрес: 180025, <...>; ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания клиентской службы (на правах отдела) в Порховском муниципальном округе ОСФР по Псковской области (ремонт кровли) (номер извещения: 0257100000125000037),

21 июля 2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Общества с ограниченной ответственностью "К" (адрес: 180025, <...>; ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания клиентской службы (на правах отдела) в Порховском муниципальном округе ОСФР по Псковской области (ремонт кровли) (номер извещения: 0257100000125000037).

Рассмотрение сведений состоялось 28 июля 2025 в 12:30, с учетом перерыва, объявленного 25 июля 2025 года в 11:30, в связи с необходимостью получения дополнительно информации от сторон.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0257100000125000037 о проведении аукциона в электронной форме - 28.02.2025 10:54.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 1 594 800,00 рублей.

3) Оператор электронной площадки - РТС-тендер.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.03.2025 N ИЭА1, на участие в аукционе подано 2 (две) заявки, обе признаны соответствующими требованиям извещения о проведении аукциона. Победителем признан участник закупки с идентификационным N 118386094, с предложением о цене контракта 1 586 826,00 рублей.

5) 25.03.2025 Заказчиком заключен контракт N 1-34 на выполнение работ по капитальному ремонту здания клиентской службы (на правах отдела) в Порховском муниципальном округе ОСФР по Псковской области (ремонт кровли) с ООО "К", с ценой контракта 1 586 826,00 рублей.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пункту 1.1. контракта, Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту здания клиентской службы (на правах отдела) в Порховском муниципальном округе ОСФР по Псковской области (ремонт кровли), именуемые в дальнейшем "работы (услуги)", в соответствии с условиями настоящего Контракта, Описанием объекта закупки (Техническими требованиями) (Приложение N 1), Смета Контракта (Приложение N 2), в том числе Проектными документациями 2-142-АС и 2-142-СД, прилагаемыми к Контракту и являющимися его неотъемлемой частью, и обязуется сдать результат выполненных работ (оказанных услуг) Заказчику.

Согласно Приложению N 1 к контракту Подрядчик обязан приступить к выполнению работ не позднее 3 (трех) дней с момента заключения государственного контракта. Не позднее 10 (десяти) рабочих дней с момента заключения государственного контракта Подрядчик обязан:

- представить график производства работ с указанием их сроков начала и окончания;

- разработать, утвердить и представить Заказчику на согласование план мероприятий в необходимом и достаточном объеме, в виде конкретных технических решений для соблюдения на объекте требований и правил:

- по технике безопасности и охране труда (в том числе при выполнении работ на высоте),

- пожарной безопасности,

- по организации доставки материалов и изделий, а также мест их складирования и подачи в рабочую зону,

- санитарно-гигиенического режима,

- по охране окружающей среды (складирование, хранение и вывоз всех видов мусора),

- по обеспечению сохранности имущества ОСФР при проведение работ.

При разработке мероприятий плана и проведении работ необходимо учесть, что - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области (далее - ОСФР) является действующей организацией. При выполнении работ Подрядчик должен обеспечить возможность беспрепятственного и безопасного посещения служащими и посетителями всех необходимых помещений, а также возможность беспрепятственной эвакуации служащих и посетителей из здания, в том числе, через запасные выходы.

Все организационно-технологические решения должны исполняться Подрядчиком начиная с подготовительного периода и до окончания срока выполнения работ на объекте.

Не позднее, чем за 3 (три) рабочих дня до начала выполнения подготовительных и ремонтно-строительных работ Подрядчик обязан представить Заказчику:

- информацию о лицах, привлекаемых Подрядчиком к исполнению обязательств по контракту (в том числе, данные документов, удостоверяющих личность), для обеспечения их беспрепятственного прохода на территорию объекта в случаях, связанных с исполнением контракта. При наличии в списке лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, Подрядчик обязан дополнительно представить копии документов, разрешающих таким лицам пребывание и работу на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- информацию о контактном лице Подрядчика (старшем на объекте) с указанием его номеров телефонов.

Пунктом 4.1. контракта определены сроки выполнения работ, с момента заключения государственного контракта по 30.07.2025 года.

Согласно пункту 5.1.7. контракта Подрядчик обязан приостановить выполнение работ в случае обнаружения независящих от Подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на годность или прочность результатов выполняемых работ или создать невозможность их завершения в установленный Контрактом срок, и письменно сообщить об этом Заказчику не позднее 1 (одного) дня после приостановления выполнения работ.

21.04.2025 (исх. N 14-01-12/17) служебная записка о неисполнении обязательств по контракту, начать претензионную работу в Отношении Общества.

28.04.2025 (исх. ЮЕ-16-20/11867) Заказчик направил Обществу требование об уплате штрафа в размере 1000 рублей.

29.04.2025 Общество направило Заказчику план производства работ и график работ. Начало работ с 15.05.2025.

06.05.2025 Заказчик направил замечания по ППР И графику.

22.05.2025 (вх. N 11/18005) Общество сообщает Заказчику, что не может приступить к работам из за погодных условий, просит продлить срок на месяц.

22.05.2025 (вх. N 11/18007) Общество направляет график производство работ Заказчику (заказ /изготовление кровельного оборудования с 15.05.2025 по 31.05.2025.

22.05.2025 Заказчик направляет повторные замечания к графику производства работ.

26.05.2025 Заказчик просит Общество прислать приказ о назначении ответственного на объекте и напоминает, что демонтажные работы должны быть начаты по графику 02.06.2025.

11.06.2025 (исх. N ЮЕ-14-01-11/16987) Заказчик сообщает Обществу, что оснований для изменения срока выполнения работ не имеется.

11.06.2025 (исх. N 14-01-12/28) служебная записка о неисполнении обязательств по контракту.

17.06.2025 (исх. N ЮЕ-16-20/17197) Заказчик направляет Обществу претензию о неисполнении обязательств по контракту.

24.06.2025 (исх. N 14-01-12/35) служебная записка о неисполнении обязательств по контракту.

26.06.2025 (вх. N 11/21835) Общество направило Заказчику список сотрудников (7 человек), график (демонтаж с 09.06.-18.06.2025), план производства, приказ N 8 от 06.06.2025 о назначении ответственного на объекте.

30.06.2025 (вх. N 11/22169) Общество направило Заказчику информационное письмо о смене директора. По выписке изменения произошли 06.06.2025.

07.07.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе.

16.07.2025 Общество направило Заказчику ответ на решение, о неисполнении обязательств по причине погодных условий.

18.07.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.2. контракта расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством. Расторжение Контракта допускается в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

07.07.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе.

18.07.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание Общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемых целям и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Общество в своих пояснениях указало, что, в своем решении об одностороннем отказе Заказчик указывает, по состоянию на 25.06.2025 Подрядчик к выполнению своих обязательств по Контракту не приступил. В соответствии с п. 5.1.11 Контракта Подрядчик не информировал Заказчика о наличии обстоятельств, затрудняющих или делающих невозможным исполнение им своих обязательств по Контракту. Однако, 21.05.2025 года Подрядчиком было направлено в адрес Заказчика было направлено письмо с ходатайством о продлении сроков исполнения контракта, в связи с отсутствием возможности произвести демонтаж кровельного покрытия по причине погодных условий, что могло повлечь частичное затопление рабочих кабинетов, в которых находится дорогостоящее оборудование. Так же Подрядчиком были произведены действия по согласованию ответственного за проведением работ, а также был направлен список сотрудников, план производства и график производства работ. Помимо этого, были оплачены строительные материалы, необходимые для выполнения работ в полном объеме. Несмотря на наличие непреодолимой силы, а именно ежедневных дождей и штормового предупреждения от "МЧС", риска затопления дорогостоящего оборудования, Заказчиком в продлении сроков было отказано. Тем не менее, осознавая риски произведения работ при таких погодных условиях, Подрядчик просил отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и продлить срок исполнения последнего до 15 октября 2025 года.

В свою очередь Заказчик, в письменной позиции сообщил, что Подрядчик неоднократно указывает, что им были приняты меры для надлежащего исполнения контракта, в том числе оплачены строительные материалы, необходимые для выполнения работ в полном объеме. Отделение не располагает сведениями о достоверности данного факта, Подрядчик не сообщал о полной закупке материалов и в месте выполнения работ (<...>) отсутствуют закупленные материалы. Не соответствует действительности довод Подрядчика о своевременном приступлении к выполнению работ, а также довод о том, что на протяжении всего срока выполнения работ надлежащим образом и по настоящий день выполняются работы в соответствии с условиями заключенного между сторонами Контракта. Подрядчик в месте проведения работ за 4 месяца (с даты заключения контракта по дату расторжения контракта) появлялся всего несколько раз и действий по началу демонтажа (согласно графику - второй по очередности исполнения пункт, после закупки материалов) не приступал, информационные отчеты об объеме выполненных работ отсутствуют.

Комиссия, изучив материалы дела, считает, что поставщиком не представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Безусловно, участник закупки, самостоятельно принявший решение об участии в закупках и претендующий на заключение государственного (муниципального) контракта и его надлежащее исполнение, обязан учесть специфику заключения и исполнения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия.

Включение в РНП как мера ответственности должно отвечать принципам справедливости, соразмерности и пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Получив решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, до вступления в силу такого решения Общество не устранило допущенные нарушения контракта. Доказательств невозможности в материалы дела не предоставлено.

Относительно довода Общества о погодных условиях, Комиссия Псковского УФАС России отмечает, что справка предоставлена по г. Дно, а не г. П. Позиция представителя о том что это единственное ближайшее место к П. по которому может быть выдана справка, документально не подтверждено. Договор поставки металлочерепицы N 9 от 12.06.2025 предоставленный Обществом, не содержит документов, подтверждающих оплату, равно как и спецификаций к нему.

Данные фактические обстоятельства опровергают указание Общества что им были оплачены строительные материалы, необходимые для выполнения работ в полном объеме.

Одновременно Комиссия Псковского УФАС России обращает внимание Общества, что Заказчик в замечаниях на ППР указывало, что демонтажные работы должны производится с разбивкой на захватки (участки кровли), чтобы исключить раскрытие кровли на всей площади и повреждение мансардных помещений.

Учитывая изложенное, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что Общество не исполнило обязательства по контракту, что свидетельствует о недобросовестных действиях и виновном уклонении, которое привело к неисполнению контракта по капитальному ремонту кровли, в установленный срок (4 месяца).

Включение сведений в РНП является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков, поскольку Общество не осознает последствия срыва исполнения контрактов для государственных и муниципальных заказчиков и действует неосмотрительно при участии в торгах.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года следующие сведения о подрядчике, с которым контракт расторгнут на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с неисполнением поставщиком обязательств по контракту:

- наименование: Общество с ограниченной ответственностью "К";

- место нахождения: 180025, <...>;

- идентификационный номер налогоплательщика: ИНН <...>;

- единственный учредитель: Л.;

- ИНН <...>;

- объект закупки: капитальному ремонту здания клиентской службы (на правах отдела) в Порховском муниципальном округе ОСФР по Псковской области (ремонт кровли);

- цена контракта 1 586 826,00 рублей;

- ИКЗ: 251602700542360270100100010014391243;

- срок выполнения:30.07.2025.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.