Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 25.07.2025 N 007/06/48-274/2025

резолютивная часть решения объявлена 25.07.2025 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: К. -

председателя Комиссии, врио заместителя руководителя Управления; членов комиссии: Д. - главного специалиста-эксперта Управления;

Т. - ведущего специалиста-эксперта Управления,

в отсутствии представителей общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Заявитель) местной администрации сельского поселения Кичмалка Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - Заказчик), Акционерного общества "С" (далее - Оператор ЭТП), надлежащим образом извещенных, рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки N 0304300043125000001 "Строительство подводящего водопровода в с.п. Кичмалка Зольского муниципального района КБР" (далее - Закупка, Конкурс), руководствуясь ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила),

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Рассмотрев доводы Заявителя, указанные в жалобе, а также изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

04.07.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) была размещена Закупка с начальной (максимальной) ценой контракта (далее - НМЦК) 50 143 221,74 руб.

По мнению Заявителя, Комиссией Заказчика неправомерно не приняты к оценке представленные в составе заявки контракт Заявителя на выполнение работ по капитальному ремонту сетей и сооружений наружного водоснабжения и канализации на сумму 51 871 430 руб.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с позицией 8 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ N 2571 при осуществлении закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 названного приложения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, участник закупки должен обладать следующим опытом выполнения работ:

- опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

- опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги:

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1:

- исполненный договор;

- акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Таким образом, для того, чтобы участник Конкурса соответствовал требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, он должен обладать опытом выполнения работ, предусмотренным позицией 8 приложения к Постановлению N 2571.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что Оператором электронной площадки в адрес Заказчика направлены документы участника закупки с порядковым номером N 196 из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, по позиции 8 приложения к Постановлению N 2571, а именно: договор подряда N 3 от 15 марта 2021 года по строительству многоквартирного жилого комплекса со встроено-пристроенными нежилыми помещениями подземным 2-х уровневым паркингом в г. Нальчике, КБР, со стоимостью 58 725 320 рублей, а также акты выполненных работ, подтверждающие цену выполненных работ.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 23.07.2025 N ПРОII1, заявка с порядковым номером N 196 была признана соответствующей требованиям извещения.

В соответствии с п. 10 ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ предусмотрено, что линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения относятся к линейным объектам.

Следовательно опыт участника закупки с порядковым номером N 196 не подтверждает соответствие позиции 8 приложения к Постановлению N 2571, поскольку является опытом по строительству объекта капитального строительства, что не является линейным объектом.

Таким образом, Комиссией установлено, что участник закупки с порядковым номером N 196 не соответствует требованиям, установленным в Извещении в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия

Комиссии по осуществлению закупок Заказчика, неправомерно признавшей заявку участника закупки с порядковым номером N 196 на участие в Конкурсе соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, нарушают пункт 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод Заявителя о том, что Комиссией Заказчика не был учтен исполненный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту сетей и сооружений наружного водоснабжения и канализации на сумму 51 871 430 рублей не находит своего подтверждения, в силу того, что объектом закупки является строительство подводящего водопровода в с.п. Кичмалка Зольского муниципального района КБР, в связи с чем согласно требованиям Постановления N 2604 и Закона о контрактной системе подтверждением опыта выполненных работ могут быть контракты исключительно на выполнение работ по строительству и реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги, в то время как Заявителем представлен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта.

Вместе с тем при рассмотрении дела N 007/06/42-273/2025 Комиссией было установлено, что порядком оценки, установленным комиссией Заказчика предусмотрены следующие детализирующие критерии:

- Общая цена исполненных участником закупки договоров с предельным максимальным значением характеристики - 40 000 000,00 руб.;

- Общее количество исполненных участником закупки договоров - с предельным максимальным значением характеристики - 5 шт.

При этом под конкурсом понимается конкурентная процедура определения подрядчика, где победителем признается участник, предложивший наилучшие условия исполнения контракта, под которыми кроме цены понимается в том числе квалификация такого участника.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение) утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Подпунктом "г" пункта 3 Положения предусмотрено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Квалификация участников закупки".

Согласно пункту 8 Положения в случае применения показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно абзацу второму подпункта "в" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

В соответствии с Извещением предметом закупки является строительство подводящего водопровода в с.п. Кичмалка Зольского муниципального района КБР.

С учетом того, что в рамках Детализирующего показателя Критерия оценивается общая цена исполненных участником закупки контрактов (договоров), установление предельного максимального значения характеристики объекта закупки в размере 40 000 000,00 руб. по сути представляет собой требование к максимальной общей стоимости контрактов (договоров), представляемых участником закупки в целях присвоения баллов.

Таким образом, вне зависимости от цены контракта, предоставленного к оценке по Детализирующему показателю Критерия, все контракты, общая цена которых составляет 40 000 000,00 рублей и более будут оценены равнозначно максимальному количеству баллов.

Такой порядок оценки делает невозможным выявление наиболее опытного участника закупки, не позволяет оценить сопоставимый опыт выполнения работ, что идет в противоречие с целями и принципами, заложенными в Положении, а именно нивелирует принципы обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок, поскольку неоправданно ставит в равные условия участников закупки, объемы выполнения работ которых отличаются в большую сторону.

Более того, порядком оценки Заказчика, для расчета баллов по Детализирующему показателю Критерия установлена формула, предусмотренная подпунктом "е" пункта 20 Положения.

где:

Хmin - минимальное значение характеристики квалификации участников закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом 44-ФЗ оценке по показателю оценки "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации";

Хi - значение характеристики квалификации участников закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии Законом 44-ФЗ оценке по показателю оценки "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации";

Х_max/\пред -предельное максимальное значение характеристики квалификации участников закупки, установленное заказчиком, которое установлено в размере 40 000 000 рублей 00 копеек (предельное максимальное значение общей цены исполненных участником закупки контрактов и (или) договоров).

Однако порядок оценки не содержит указания на расшифровку обозначений, указанных в формуле, в частности не указано значение показателя из формулы -, что в свою очередь могло ввести в заблуждение потенциальных участников закупки.

На основании изложенного, Комиссия руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, Комиссии Заказчика нарушение пункта 3 части 12 статьи 48, пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать в связи с ранее выданным предписанием по решению N 007/06/42-273/2025.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу УФАС по КБР для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.