Решение Мурманское УФАС России от 25.07.2025 N 051/06/105-465/2025

Резолютивная часть решения оглашена 22 июля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 июля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии Мурманского УФАС России:

К. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей (по доверенности):

государственного областного унитарного предприятия "М"- Д., П., В.,

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - У.А.,

общества с ограниченной ответственностью "Н" - У.Р., Ф.,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - ООО "Н", Заявитель) на действия Заказчика - государственного областного унитарного предприятия "М" (далее - Заказчик, ГОУП "М") при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по капитальному ремонту водоводов от ВНС 1 подъема оз. Сычуль до ТК-4 в п.г.т. Ревда (замена водовода L = 6000 м от ВК-131 и ВК-132 в сторону п.г.т Ревда) (Идентификационный код закупки 252519360034651900100100060014221000), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N о контрактной системе "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

11.06.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Уполномоченный орган: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Заказчик: государственное областное унитарное предприятие "М".

Наименование объекта закупки: выполнение работ по капитальному ремонту водоводов от ВНС 1 подъема оз. Сычуль до ТК-4 в п.г.т. Ревда (замена водовода L = 6000 м от ВК-131 и ВК-132 в сторону п.г.т Ревда).

Реестровый номер Извещения: 0149200002325003535.

Начальная (максимальная) цена контракта: 91 153 235,00 руб.

Дата размещения извещения о проведении Конкурса в ЕИС: 11.06.2025.

Дата начала срока подачи заявок: 11.06.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 01.07.2025 в 07:00.

Дата подведения итогов: 04.07.2025.

Согласно протоколу подведения итогов Конкурса от 01.07.2025 N 0149200002325003535 на участие в закупке подана единственная заявка, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт должен быть заключен с участником закупки с идентификационным номером заявки 119180659 (ООО "Н", ИНН <...>, г. Санкт-Петербург).

03.07.2025 Заказчиком сформирован и размещен проект контракта на выполнение работ по капитальному ремонту водоводов от ВНС 1 подъема оз. Сычуль до ТК-4 в п.г.т. Ревда (замена водовода L = 6000 м от ВК-131 и ВК-132 в сторону п.г.т Ревда).

В срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а именно 10.07.2025, Участник закупки направил Заказчику протокол разногласий, в части изменения контактных данных.

11.07.2025 Заказчиком повторно направлен проект контракта.

14.07.2025 Участник подписал проект контракта, а также в качестве обеспечения исполнения контракта предоставил независимую гарантию N 18559-25-10, выданная публичным акционерным обществом "Б".

14.07.2025 Заказчиком, по результатам рассмотрения предоставленных Участником закупки документов, принято решение об отказе в принятии независимой гарантии N 18559-25-10, в связи с несоответствием независимой гарантии требованиям, предусмотренным пунктами 2, 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе.

15.07.2025 обращение о включении сведений в отношении ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлено в Мурманское УФАС России

Не согласившись с принятым Заказчиком решением, ООО "Н" обратилось в Мурманское УФАС России с жалобой, согласно которой предоставленная обществом независимая гарантия полностью соответствует требованиям законодательства о контрактной системе, следовательно, у Заказчика отсутствовали правовые основания для отказа в принятии независимой гарантию.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились.

Согласно письменным и устным пояснениям представителя Заказчика независимая гарантия N 18559-25-10, предоставленная ООО "Н" в качестве обеспечения исполнения контракта, не содержит в полной мере положения, предусмотренные абзацем 4 подпункта 2 пункта 7.1.8.4.2 проекта контракта, являющимся приложением к Извещению о проведении закупки, что является нарушением пункта 3 части 6 Закона о контрактной системе.

Также представитель Заказчика указывает, что пункт 11 независимой гарантии N 18559-25-10 содержит положение, противоречащее пункту 4 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Жалоба рассмотрена дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи 22.07.2025 в 11 часов 30 минут.

Рассмотрев представленные документы, заслушав представителей Уполномоченного органа и Заявителя, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 Закона о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В силу части 2 статьи 96 Закона о контрактной системе Заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, проекте контракта требование обеспечения исполнения контракта при осуществлении закупок путем проведения электронного запроса котировок (за исключением случая, предусмотренного подпунктом "б" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона), а также закупок, предусмотренных пунктами 1, 2 (если правовыми актами, предусмотренными указанным пунктом, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта), 3 - 11, 13 - 15, 17, 20 - 23, 26, 28 - 34, 40 - 42, 44, 45, 46, 47 - 48 (если контрактами, заключаемыми в соответствии с пунктами 47 - 48, не предусмотрена выплата аванса), 51 - 53, 55 - 59, 61 - 63 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 45 Закона о контрактной системе установлены требования к условиям банковской гарантии.

В силу пункта 2 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия должна содержать обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается независимой гарантией;

В силу пункта 4 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия должна содержать условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по независимой гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

Согласно части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В реализацию указанных полномочий Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005).

В соответствии с абзацем первым Дополнительных требований к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, утвержденных Постановлением N 1005, независимая гарантия должна быть составлена в том числе по утвержденной Постановлением N 1005 типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (далее - Типовая форма), на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона о контрактной системе, с учетом дополнительных требований к независимой гарантии, утвержденных Постановлением N 1005.

Таким образом, соблюдение Типовой формы при составлении независимой гарантии обязательно. Данная позиция находит свое подтверждение в письме ФАС России от 5.03.2025 N 28/19569/25.

Пункт 11 Типовой формы содержит положение согласно, которому обязательство гаранта перед бенефициаром считается исполненным надлежащим образом "с" по настоящей независимой гарантии на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими бенефициару, указанный бенефициаром в требовании.

В соответствии с разделом "Типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта" в Типовую форму могут включаться дополнительные условия, которые не должны противоречить положениям извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекта контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно пункту 9 Примечаний к Типовой форме дополнительные условия независимой гарантии не должны противоречить положениям извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекта контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (при наличии).

С учетом изложенного в независимую гарантию включаются дополнительные условия, в том числе предусмотренные положениями Извещения об осуществлении закупки, а также документам, приложенным в его составе.

Согласно извещению о проведении закупки (раздел "Обеспечение исполнения контракта") порядок обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению определен в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе, разделом 7 проекта контракта (контракта, сформированного без использования ЕИС).

Разделом 7 проекта контракта установлено обеспечение исполнения договора, обеспечение гарантийных обязательств.

Пунктом 7.1.8.4.1. проекта контракта установлено, что в качестве обеспечения исполнения договора принимаются независимые гарантии, выданные юридическими лицами, указанными в части 1 статьи 45 Закона, и соответствующие требованиям статьи 45 Закона и постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005), и включенные в реестр независимых гарантий, размещенный в единой информационной системе.

Подпункт 2 пункта 7.1.8.4.2 проекта контракта содержит следующее требование: "Независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать: обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается независимой гарантией, а именно:

обязательства подрядчика по договору, связанные с выполнением работ;

обязательства по выплате неустойки, предусмотренной договором;

обязательства по возмещению убытков заказчика, причиненных неисполнением и (или) просрочкой исполнения и (или) ненадлежащим исполнением обязательств по договору".

Согласно подпункту 4 пункта 7.1.8.4.2 проекта контракта, являющегося приложением к Извещению о проведении закупки, установлено требование, соответствующее пункту 4 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе: независимая гарантия должна содержать "условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по независимой гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику".

Участник закупки в качестве обеспечения исполнения контракта предоставил независимую гарантию N 18559-25-10, выданную публичным акционерным обществом "П".

В пункт 11 независимой гарантии N 18559-25-10 содержит положение: "обязательство гаранта перед бенефициаром, считается исполненным надлежащим образом "с" по настоящей независимой гарантии на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими бенефициару, указанный бенефициаром в требовании".

Комиссия Мурманского УФАС России отмечает, что условие независимой гарантии полностью соответствует пункту 11 Типовой формы, утвержденной Постановлением N 1005.

При этом Комиссия отмечает, что словесное толкование условий о "фактическом поступлении денежных сумм" и "с", которые явились одним из оснований для отказа в принятии Независимой гарантии являются формальными и не влияют на определение смысла данной нормы права.

Вместе с тем, Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что Независимая гарантия N 18559-25-10 не содержит "обязательства по возмещению убытков заказчика, причиненных неисполнением и (или) просрочкой исполнения и (или) ненадлежащим исполнением обязательств по договору".

В соответствии с пунктом 1 статьи 307 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

То есть, в силу пункта 1 статьи 307 ГК РФ возмещение убытков не является обязательствами по договору.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Таким образом, в силу пункта 1 статьи 330 ГК РФ возмещение убытков так же не может быть отнесено к обязательствам по уплате неустоек.

При этом статьей 15 ГК РФ предусмотрено возмещение убытков, а именно возмещение реального ущерба и упущенной выгоды.

Так, частью 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Комиссия Мурманского УФАС России обращает внимание, что понятие "убытки" включает в себя и реальный ущерб и упущенную выгоду.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что у Заказчика имелись основания для признания независимой гарантии, не соответствующей требованиям извещения.

В доводах своей жалобы Заявитель акцентирует внимание на том, что обществом в адрес Заказчика до даты заключения контракта был направлен запрос о согласовании проекта независимой гарантии. Вместе с тем, Заказчик направил ответ на данный запрос уже после подписания контракта, 14.07.2025 в 21.30 ч.

Комиссия Мурманского УФАС России довод ООО "Н" признает необоснованным поскольку Законом о контрактной системе на заказчика не возложена обязанность по предварительному согласованию проекта независимой гарантии.

Также Заявитель указывает, что в Протоколе признания ООО "Н" уклонившимся от заключения контракта не содержится конкретных оснований отказа в принятии независимой гарантии.

Установлено, что протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта соответствует требованиям, установленным подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 52 Закона о контрактной системе, а именно, подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, содержит дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, содержит указание на невыполнение участником закупки требований пунктов 2, 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что в действиях ГОУП "М" отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Доводы жалобы Заявителя являются необоснованными.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Н" на действия Заказчика - государственного областного унитарного предприятия "М" при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по капитальному ремонту водоводов от ВНС 1 подъема оз. Сычуль до ТК-4 в п.г.т. Ревда (замена водовода L = 6000 м от ВК-131 и ВК-132 в сторону п.г.т Ревда) (Идентификационный код закупки 252519360034651900100100060014221000), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.