Решение Курганское УФАС России от 01.06.2026 N 045/06/105-307/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии: А. - руководитель Управления,

Члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Ч. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

при участии в заседании Комиссии посредством видеоконференц-связи представителей:

уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения "Ц" (далее - ГКУ "Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области", Уполномоченное учреждение), заказчика - Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "К" (далее - ГБПОУ "КТСИТ", Заказчик), заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее - Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки путем проведения электронного запроса котировок, объект закупки: Текущий ремонт фасада здания ГБПОУ "КТСиТ", расположенного по адресу: г. Курган, ул. Алексеева, 1а (извещение N 0843500000226002615) (далее - Закупка) и проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

В адрес Курганского УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 2964/26 от 27.05.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении Закупки (извещение N 0843500000226002615).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе.

Жалоба Заявителя принята Курганским УФАС России к рассмотрению в части проверки действий следующих субъектов контроля: Заказчик, Уполномоченное учреждение, комиссия по осуществлению закупок.

В жалобе Заявитель указывает, что им принято участие в закупке Заказчика (извещение N 0843500000226002615).

Заявитель не согласен с выводами комиссии по осуществлению закупок, отклонившими его заявку на основании следующего: "В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Федерального закона 44-ФЗ заявка участника отклоняется на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Федерального закона 44-ФЗ ввиду несоответствия информации и документов, предусмотренных пунктом 3 части 6 статьи 43 Федерального закона 44-ФЗ (документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона 44-ФЗ), требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (пункт 3 Таблицы 1 приложения к извещению об осуществлении закупки "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению"), а именно: участником закупки в качестве подтверждения своего соответствия дополнительным требованиям, установленным в соответствии с позицией 15 Приложения к ПП РФ N 2571, представлен договор подряда N 1444031 от 25 сентября 2025 года, заключенный заказчиком с коллективным участником (одним из которых являлся участник закупки), что не подтверждает наличия именно у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.".

По мнению Заявителя, отклоняя заявку Заявителя на участие в закупке комиссией по осуществлению закупок нарушены его права как участника закупки нарушены нормы Закона о контрактной системе.

Таким образом, Заявитель считает решение комиссии по осуществлению закупок по протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0843500000226002615 необоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, Курганским УФАС России у Заказчика, Уполномоченного учреждения были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

Представители Уполномоченного учреждения, Заказчика с доводом жалобы не согласились по основаниям, указанным в письменных пояснениях, считают действия комиссии законными и полностью соответствующими действующему законодательству.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией

Курганского УФАС России проведена внеплановая проверка, в результате которой установлено, что 13.04.2026 на официальном сайте ЕИС в сети "Интернет" ГКУ "Ц" опубликовано извещение N 0843500000226002615 об осуществлении Закупки, ю объект закупки: Текущий ремонт фасада здания ГБПОУ "КТСиТ", расположенного по адресу: <...>.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 900 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 22.05.2026 07:00 (МСК+2).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 26.05.2026.

Комиссией установлено, что на рассматриваемую закупку было подано 3 заявки участников,

2 из которых признаны соответствующими требованиям извещения.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.05.2026 N ИЗК1 заявка Заявителя, отклонена по следующему основанию: "(п. 2 ч. 12 ст. 48) В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Федерального закона 44-ФЗ заявка участника отклоняется на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Федерального закона 44-ФЗ ввиду несоответствия информации и документов, предусмотренных пунктом 3 части 6 статьи 43 Федерального закона 44-ФЗ (документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона 44-ФЗ), требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (пункт 3 Таблицы 1 приложения к извещению об осуществлении закупки "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению"), а именно: участником закупки в качестве подтверждения своего соответствия дополнительным требованиям, установленным в соответствии с позицией 15 Приложения к ПП РФ N 2571, представлен договор подряда N 1444031 от 25 сентября 2025 года, заключенный заказчиком с коллективным участником (одним из которых являлся участник закупки), что не подтверждает наличия именно у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.".

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт заключен.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные

Уполномоченным учреждением, Заказчиком, приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Основной целью Закона о контрактной системе является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении установленных этим законом ограничений.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе указано, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 этой статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" данного пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 Закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, электронный документ, содержащий требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом и инструкция по ее заполнению.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Во исполнение указанной нормы было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Проанализировав извещение рассматриваемой закупки, Комиссия Управления установила, что в извещении указаны требования в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению N 2571: Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ строительству, реконструкции, по капитальному ремонту объекта капитального строительства. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Как следует из позиции 15 приложения к Постановлению N 2571, при осуществлении закупки работ по текущему ремонту зданий, сооружений, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей (абзац 4 подпункта "а" пункта 3 Постановления N 2571), заказчик обязан установить требование к наличию у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено

Законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Несоответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, согласно императивным положениям пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, является основанием для отклонения заявки.

Проанализировав заявки участников закупки, в том числе Заявителя, Комиссия установила, что в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ им был представлен договор подряда от 25.09.2025 N 1444031 на ремонт помещений в административном здании, заключенный между ПАО "Ф" с одной стороны и коллективным участником в составе:

участник N 1 ООО "Э" (Заявитель), лидер коллективного участника; участник N 2 ООО "М", член коллективного участника; участник N 3 ООО "С", член коллективного участника.

Вместе с тем, договор подряда от 25.09.2025 N 1444031, заключенный с коллективным участником (одним из которых являлся Заявитель), представленный в качестве подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям, не подтверждает наличия именно у Заявителя опыта исполнения договора.

Представленный Заявителем договор подряда от 25.09.2025 N 1444031 по существу представляет собой сделку с множественностью лиц на стороне подрядчика.

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 статьи 706 ГК РФ предусмотрено, что, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

В силу пункта 3 статьи 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Согласно положениями статьи 707 ГК РФ если на стороне подрядчика выступают одновременно два лица или более, при неделимости предмета обязательства они признаются по отношению к заказчику солидарными должниками и соответственно солидарными кредиторами (пункт 1 статьи 707 ГК РФ); при делимости предмета обязательства, а также в других случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором, каждое из указанных в пункте 1 статьи 707 ГК РФ настоящей статьи лиц приобретает права и несет обязанности по отношению к заказчику в пределах своей доли (статья 321 ГК РФ).

Таким образом, условиями договора подряда могут быть определены доли каждого лица, выступающего на стороне подрядчика, в отношении общего предмета обязательства, и тем самым обозначены объемы, виды и стоимость строительно-монтажных работ, выполняемых каждым конкретным лицом. При отсутствии выделения долей, обязательства всех участников договора на стороне подрядчика являются солидарными.

Договор подряда от 25.09.2025 N 1444031 не содержит выделения долей, исполненных участниками коллективного участника обязательств.

Более того, согласно пункту 5.1 Договора N 2 о совместной деятельности от 18.08.2025 Участник N 1 (Заявитель) осуществляет следующее:

- осуществляет общее руководство процессом подготовки и предоставления конкурсной заявки;

- решает вопросы, связанные с оформлением обеспечения конкурсной заявки в соответствии с конкурсной документацией;

- осуществляет размещение подготовленной заявки;

- в случае заключения договора с заказчиком по итогам конкурса в электронной форме осуществляет подписание договора со стороны Участника;

- оформляет и хранит документацию, относящуюся к совместной деятельности Участников;

- обеспечивает Участника N 2, Участника N 3 информацией о ходе общих дел;

- решает другие вопросы руководства текущей деятельностью Участников в рамках этого договора.

В соответствии с пунктами 5.2 и 5.3 Договора N 2 о совместной деятельности от 18.08.2025 Участник N 2 и Участник N 3 в том числе:

- предоставляют квалифицированный персонал для выполнения работ по предмету конкурса в электронной форме;

- в случае победы в конкурсе в электронной форме участвуют в реализации договора с заказчиком, заключенного по итогам конкурса в электронной форме.

Представитель Уполномоченного учреждения в ходе заседания Комиссии Управления пояснил, что все эти данные были изучены комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении заявки участника (Заявителя), в результате комиссия решила, что сделать вывод о выполнении работ лично Заявителем не представляется возможным.

Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что в пункте 2 письма от 11.01.2024 N МШ/875/24 "По вопросам применения положений Постановления N 2571" в части порядка подтверждения наличия опыта строительства (реконструкции) объектов капитального строительства в целях соответствия участника закупки дополнительным требованиям согласно

Постановлению N 2571 указано, что: "документы, предусмотренные графой "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" Постановления N 2571 должны быть выданы в отношении участника закупки...".

Согласно письму Минфина России от 14.06.2022 N 24-06-07/55909 в случае осуществления закупок, позиции по которым не указаны в абзаце пятом подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571, подтверждением соответствия дополнительному требованию о наличии опыта у участника закупки является любой исполненный участником закупки договор, в том числе заключенный в соответствии с Законом N 44-ФЗ или в соответствии с Законом N 223-ФЗ.

Такой договор (контракт) должен быть заключен с участником закупки и исполнен участником закупки в полном объеме, то есть выполнение работ, оказание услуг по соответствующему договору (контракту) должно быть завершено, что будет являться подтверждением наличия опыта у конкретного лица, позволяющего сделать вывод об объеме выполненных работ, оказанных услуг непосредственно этим участником.

При это как указывает Минэкономразвития России в письмах от 12.01.2017 N Д28и-1034, от 30.10.2015 N Д28и-3153 в случае если победителем в процедуре закупки признан участник закупки, на стороне которого выступали несколько физических или юридических лиц, заказчиком должен быть заключен один договор со всеми юридическими или физическими лицами, выступавшими на стороне победившего участника закупки, при этом непосредственно подписание договора может осуществляться одним лицом, действующим от имени всех остальных лиц по доверенности или на основании договора простого товарищества, совершенного в письменной форме. Указанные лица солидарно отвечают перед заказчиком за исполнение обязательств, предусмотренных договором, заключенным по результатам процедуры закупки в соответствии со статьями 321 - 325, 1047 ГК РФ.

Также, основываясь на частях 5, 6 статьи 3, пункте 9 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", заказчик не вправе требовать, чтобы положениям документации о закупке соответствовало каждое лицо в составе коллективного участника (консорциума), а требованиям должна соответствовать такая группа лиц, а не отдельно взятые лица, входящие в ее состав.

Следовательно, представленный в подтверждение опыта Заявителем договор подряда от 25.09.2025 заключенный с коллективным участником, не подтверждает исполнение работ по договору лично Обществом с ограниченной ответственностью "Э" в полном объеме, что напрямую следует из условий договора о коллективном участии.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что в действиях комиссии по осуществлению закупок, признавшей заявку Заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Э", не соответствующей требованиям извещения N 0843500000226002615, отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, жалоба Заявителя признана Комиссией Курганского УФАС России необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами осуществления контроля в сфере закупок,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Э" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев, с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.