Решение Красноярское УФАС России от 25.07.2025 N 024/06/106-2157/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - Г., врио заместителя руководителя;

члены Комиссии: М.А., старший государственный инспектор; Монгуш В.С., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Л" (далее - Податель жалобы) на действия заказчика КГБУЗ "Енисейская РБ" (далее - Заказчик) при проведении малой закупки в электронной форме в порядке части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе на поставку "рулона марлевого тканевого", номер карточки извещение, размещенной в реестре закупок на официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕИС в сфере закупок) N 0319200063625000290 (далее - Карточка извещения); идентификационный код закупки 252241200507224470100100141410000244, закупка проведится на электронной торговой площадке OOO "Р" (далее - Оператор ЭП), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение заказчиком требований Закона о контрактной системе при проведении малой закупки в электронной форме в порядке части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Обжалуемые действия субъекта контроля: из довода Подателя жалобы следует, что Заказчиком нарушены требования законодательства о контрактной системе при отклонении заявки Подателя жалобы.

Жалоба соответствовала требованиям частей 2 и 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Оператора ЭП было направлено уведомление содержащее информацию о месте и времени заседания Комиссии.

Уведомление также было размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в разделе "жалобы" реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, что считается надлежащим уведомлением о дате и времени заседания Комиссии.

В уведомлении, направленном Подателю жалобы, Заказчику, Оператору ЭП, было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Заседание Комиссии состоялось 25 июля 2025 г. в 08 часов 30 минут (UTC + 7; МСК + 4).

Заседание Комиссии прошло в отсутствие представителей сторон.

Комиссия, во исполнение полномочий, возложенных подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, а также подпунктом 5.3.7.

Положения о Федеральной антимонопольной службе и подпунктом 7.5. Положения о территориальном органе ФАС России, провела внеплановую проверку соблюдения субъектами контроля законов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства о контрактной системе, Комиссия установила следующие обстоятельства.

Обжалуются действия Заказчика при проведении малой закупки товара у единственного поставщика в электронной форме. Таким образом, подлежит применению закон, регулирующий процедуру проведения закупок малого объема у единственного поставщика (часть 12 статьи 93 Закона о контрактной системе и иные законы и подзаконные акты).

Кроме того, согласно блоку "информация об объекте закупки" раздела "общая информация" Карточки извещения объектом закупки является рулон марлевый тканевый, предметом закупки является, соответственно, поставка указанного товара Заказчику.

В Российской Федерации любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия могут быть отнесены к медицинским изделиям при наличии у них всех перечисленных признаков:

- изделия применяются в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению;

- изделия предназначенны производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности;

- функциональное назначение медицинских изделий не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека (часть 1 статьи 38 Закона об основах охраны здоровья граждан).

Комиссией был сделан вывод о том, что рулон марлевый тканевый, закупаемый Заказчиком соответствует признакам медицинского изделия по своим функциональным характеристикам и цели использования.

Кроме того, на дату заседания Комиссии записи о медицинских изделиях, наименование которых аналогично закупаемым Заказчиком, содержатся в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее - Росздравнадзор) Таким образом, подлежит также применению закон регулирующий особенности поставки медицинских изделий для государственных нужд Подлежит применению закон, действующий во время проведения рассматриваемой закупки.

Субъектом контроля является государственный заказчик, Податель жалобы - коммерческим корпоративным юридическим лицом, участвующим в закупке для обеспечения государственных нужд. Соответственно, применяется закон, регулирующий правовое положение и правовой статус указанных субъектов при участии в закупках для государственных нужд.

Закупка, осуществляемая в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе считается электронной процедурой, то есть проводится с использованием программно-аппаратных средств операторов электронных площадок и официального сайта ЕИС в сфере закупок (часть 3 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Проведению закупки в порядке, предусмотренном частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, предшествует формирование на электронных площадках предварительных предложений (оферт), адресованных неопределенному кругу потенциальных заказчиков, такие оферты содержат, предусмотренные законом информацию и документы, позволяющие установить предложение участника и соответствие предложения обязательным требованиям (пункт 1 и 2 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе).

Между тем, особенностью обращения медицинских изделий на территории Российской Федерации является обязательность их государственная регистрация в соответствии с Правилами государственной регистрации медицинских изделий7, обращение медицинских изделий, за рядом прямо указанных исключений, запрещено (часть 4 статьи 38 Закона об основах охраны здоровья граждан).

Соответственно медицинское изделие, не прошедшее в установленном порядке государственную регистрацию, если такая регистрация необходима, с точки зрения права - не существует.

Подтверждением государственной регистрации медицинских изделий, заявления о государственной регистрации которых были поданы в Росздравндзор до 01.03.2025 является регистрационное удостоверение; для тех медицинских изделий, заявления о регистрации которых были поданы в Росздравндзор после 01.03.2025 - реестровая запись (пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 N 1684 и пункт 25 Правил государственной регистрации медицинских изделий).

Таким образом, Комиссией был сделан вывод о том, что предварительное предложение о поставке медицинского изделия должно содержать или регистрационное удостоверение или реестровую запись, не предоставление регистрационного удостоверения или реестровой записи не позволяет установить отнесение предлагаемого товара к медицинским изделиям.

Карточка извещения об осуществлении закупки, размещенная в реестре закупок на официальном сайте ЕИС является выражением потребности заказчика в товаре с необходимыми заказчику характеристиками (пункт 3 и 4 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе).

Соответственно, отсутствие регистрационного удостоверения не позволяет определить соответствие предложенного товара извещению об осуществлении закупки медицинского изделия.

В силу особенностей регулирования малых закупок, проводимых в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, электронный документ - требования к содержанию и составу заявки в состав извещения об осуществлении закупки не включается (пункт 4 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе).

Таким образом, Заказчик при проведении указанной закупки не размещал указанный документ в разделе "документы" Карточки извещения, требование о наличии регистрационного удостоверения и реестровой записи не могло быть установлено в указанном документе.

В печатной форме извещения, доступной по гиперссылке из пиктограммы в Карточке извещения Заказчиком указано о применении при осуществлении закупки защитной меры - ограничения.

Оператор электронной площадки при проведении малой закупки в порядке части 12 статьи 93 Закона о контрактной систем является посредником между участниками закупки и заказчиками, оператор электронной площадки выбирает, из всего объема размещенных на электронной площадке предварительных предложений, соответствующие требованиям извещения предварительные предложения и направляет их Заказчику (пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе). После осуществления оператором электронной площадки отбора предварительных предложений, такие предварительные предложения становятся заявками на участие в закупке (пункт 2 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе).

Заказчик оценивает содержание заявок в порядке предусмотренном подпунктом "а" пункта 6 статьи 93 Закона о контрактной системе и принимает решение о признании заявок соответствующими (акцепт) или об их отклонении.

Комиссией из содержания заявки Подателя жалобы, представленной Оператором ЭП в материалы проверки в Красноярское УФАС России не установлено, что Подателем жалобы в составе заявки было приложено регистрационное удостоверение.

На возможность отклонения заявки участника закупки, не предоставившего регистрационное удостоверение или реестровую запись также указано в решении 8 9 Башкортостанского УФАС России.8 и решении Ростовского УФАС России.

Комиссией из содержания заявки Подателя жалобы, представленной Оператором ЭП в материалы проверки в Красноярское УФАС России также установлено, что Подателем жалобы для подтверждения российского происхождения предлагаемого товара для одного товара указаны три номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции.

Между тем, предоставление участником закупки для одного товара номеров нескольких реестровых записей из реестра российской промышленной продукции не позволяет заказчику определить соответствие характеристик предлагаемого товара требованиям извещения, что также является основанием для отклонения заявки Подателя жалобы в порядке подпункта "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Министерство финансов Российской Федерации также поддерживает позицию, согласно которой указание участником закупки нескольких номеров 10 реестровых записей для одного товара является недопустимым.

Таким образом, Комиссия установила наличие оснований для отклонения заявки в порядке подпункта "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе по причине не предоставления Подателем жалобы информации, позволяющей определить характеристики предлагаемого товара, а именно его отнесения к медицинским изделиям.

Вместе с тем Комиссией было установлено, что электронный документ - протокол подведения итогов определения поставщика от 18.07.2025 N ИЗТ1 размещенный в блоке "Протоколы и уведомления" раздела "документы" карточки Извещения содержит следующее обоснование отклонения заявки Подателя жалобы:

"Непредставление документов, предусмотренных пукнтом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Отсутствует регистрационное удостоверение" Между тем, отклонение заявки участника закупки по пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе возможно только в случае применения защитной меры - запрета и не подтверждения участником закупки, в установленном порядке, происхождения товара из стран Евразийского экономического союза.

Комиссия обращает внимание, что частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе предусмотрена мера ответственности участников закупок в виде перечисления в бюджетную систему Российской Федерации заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки в случае, если при проведении электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, по основаниям, установленным пунктами 1 - 3, 5 - 9 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, учитывая, что основание для отклонения заявки в порядке подпункта "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе не указано в части 13 статьи 44 Закона о контрактной системе в качестве основания для привлечения участника закупки к ответственности, неправомерное отклонение Заказчиком заявки Подателя жалобы по основанию, установленному пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе нарушает права участника закупки.

Заказчиком допущено нарушение подпункта "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе при отклонении заявки Подателя жалобы.

Комиссия по основаниям пункта 2 части 22 Закона о контрактной системе во исполнения полномочия, возложенного подпунктом 5.3.2.4 Положения о 10 10Письмо Минфина России от 22.05.2025 N 24-06-09/50188 Федеральной антимонопольной службе, подпунктом 6.5.2 Положения о территориальном органе ФАС России, выдает предписание об отмене протокола подведения итогов настоящей закупки, сформированного в соответствии с подпунктом "в" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе и о формировании нового протокола подведения итогов закупки с учетом выводов, изложенных в настоящем решении.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Л" обоснованной.

2. Признать КГБУЗ "Енисейская РБ" нарушившим требования подпункта "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе

3. Выдать КГБУЗ "Енисейская РБ" и OOO "Р" предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протокола подведения итогов и формирования нового протокола с учетом выводов, изложенных в решении Красноярского УФАС России.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.