Решение Новосибирское УФАС России от 25.07.2025 N 054/06/48-1991/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО "Д" и представителей заказчика - ФГБОУ ВО "Новосибирский государственный архитектурно-строительный университет (С.)", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Д" на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБОУ ВО "Новосибирский государственный архитектурно-строительный университет (С.)" при проведении электронного аукциона N 0351100008025000046 на оказание услуг по уборке помещений учебных корпусов и общежитий НГАСУ (С.), начальная (максимальная) цена контракта 20 061 590,09 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Д" с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБОУ ВО "Новосибирский государственный архитектурно-строительный университет (С.)" при проведении электронного аукциона N 0351100008025000046 на оказание услуг по уборке помещений учебных корпусов и общежитий НГАСУ (С.).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 02.07.2025 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 14.07.2025 г.;

3) на участие в электронном аукционе подано 6 заявок;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 16.07.2025 г.;

5) в результате рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 6 заявок были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Суть жалобы ООО "Д" заключается в следующем.

Податель жалобы считает, что заявка победителя закупки была неправомерно признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки, установленным в соответствии с позицией 36 раздела VI приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571).

ФГБОУ ВО "Новосибирский государственный архитектурно-строительный университет (С.)" в возражениях на жалобу ООО "Д" в полном объеме поддержало сведения, указанные в протоколе подведения итогов.

Изучив представленные материалы и доводы заказчика по жалобе ООО "Д", Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 указанной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с позицией 36 раздела VI приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 участник закупки должен обладать опытом оказания услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий.

В извещении о проведении электронного аукциона установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, поз позицией 36 раздела VI приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571. Объектом закупки является оказание услуг по уборке помещений.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что победителем закупки, для подтверждения соответствия дополнительным требованиям, установленным в извещении о проведении закупки были представлены документы, соответствующие требованиям по позиции 36 раздела VI приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что победитель закупки был правомерно признан соответствующим требованиям, установленным извещением о проведении закупки, на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, поскольку представил необходимые документы и сведения в соответствии с позицией 36 раздела VI приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571.

Доказательств обратного подателем жалобы не представлено.

На основании изложенного, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии при рассмотрении заявок, выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Согласно абз. 4 п. п. "б" п. 3 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 для целей данного постановления опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "Д" (идентификационный номер 2134544) для подтверждения опыта в соответствии с требованиями позиции 36 раздела VI приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 были представлены следующие документы и сведения:

- исполненный договор от 01.08.2019 г. на оказание услуг по уборке внутренних помещений для нужд образовательных организаций, подведомственных департаменту образования и науки города Москвы в 2019-2020 гг.;

- акты сдачи-приемки оказанных услуг.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона окончание срока подачи заявок на участие в закупке - 14.07.2025 г., при этом, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что последний акт, составленный при исполнении контракта от 01.08.2019 г. был подписан 06.07.2025 г., что не соответствует требованиям, указанным в абз. 4 п. п. "б" п. 3 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571.

На основании изложенного, заявка подателя жалобы (идентификационный номер 2134544) подлежала отклонению на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1) Признать жалобу ООО "Д" на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБОУ ВО "Новосибирский государственный архитектурно-строительный университет (С.)" при проведении электронного аукциона N 0351100008025000046 на оказание услуг по уборке помещений учебных корпусов и общежитий НГАСУ (С.) необоснованной.

2) Признать аукционную комиссию заказчика нарушившей положения п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3) Выдать заказчику, аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений действующего законодательства о контрактной системе.

4) Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.