Решение Омское УФАС России от 25.07.2025 N 055/06/106-848/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

З. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - заявитель, ООО "Г", общество) на действия Главного управления контрактной системы Омской области и его комиссии по осуществлению закупок (далее - ГУКС Омской области, уполномоченный орган, комиссия по осуществлению закупок) при осуществлении закупки в форме электронного конкурса "Выполнение работ по содержанию объекта "Пусковой комплекс совмещенного с метрополитеном мостового перехода через реку Иртыш в городе Омске с правобережным и левобережным подходами и наружным освещением протяженностью 1905 м" (Реестровый номер 25.14.0607)" (извещение N 0152200004725000636) (далее - конкурс, закупка) для нужд бюджетного учреждения Омской области "УА" (далее - заказчик),

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

заявителя - П. (доверенность от 20.07.2023 N 0034/25),

уполномоченного органа - С. (доверенность от 10.07.2024 N 176),

заказчика - Л. (доверенность от 23.07.2025 N 28)

1. В Омское УФАС России поступила (вх. N 6690-ЭП/25 от 21.07.2025) жалоба заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов закупки следует, что 25.06.2025 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение N 0152200004725000636 об осуществлении закупки с максимальным значением цены контракта 125 000 000 руб., начальная сумма цен товара, работы, услуги составляет 10 582 265,44 руб.

11.07.2025 размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки.

16.07.2025 размещен протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок, согласно которому подано две заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям Федерального закона о контрактной системе и извещения об осуществлении закупки, а также произведена оценка заявок.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.07.2025 победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 76.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и объяснений, проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки установлено следующее.

В жалобе указано, что комиссией по осуществлению закупок по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" неправомерно не был учтен опыт, представленный обществом для подтверждения его соответствия дополнительным требованиям к участникам закупки, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

По мнению заявителя, опыт выполнения работ, представленный для подтверждения соответствия общества дополнительным требованиям к участникам закупки, предусмотренным Постановлением N 2571, является достаточным для оценки заявок.

ГУКС Омской области были представлены (вх. N 6801-ЭП/25 от 23.07.2025) возражения на доводы жалобы, в которых указано на отсутствие нарушений в действиях комиссии по осуществлению закупок при оценке заявок участников закупки, поскольку документы, направленные заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, подтверждающие соответствие участника закупки установленным заказчиком в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе дополнительным требованиям, не могут учитываться комиссией по осуществлению закупок в целях оценки заявок.

В соответствии с частью 12 статьи 24.2 Федерального закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу частей 2, 3, 4 и 5 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 такой статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 данной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 такой статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если данным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно частям 1, 4 и 8 статьи 32 Федерального закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Пунктами 11 и 12 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее:

критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом;

требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно подпунктам "н" и "р" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки:

документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 части 6 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно части 2 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 указанного Федерального закона, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Федерального закона о контрактной системе.

Материалами дела подтверждено, что заказчиком путем проведения открытого конкурса в электронной форме закупаются работы по содержанию пускового комплекса с начальной (максимальной) ценой контракта 125 000 000 руб.

С учетом объекта закупки, начальной (максимальной) цены контракта в извещении об осуществлении закупки установлено дополнительное требование к участникам в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе и пунктом 18 раздела III Дополнительных требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Дополнительные требования, постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571) о наличии опыта выполнения работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги и соответствующие требования к документам и информации, подтверждающим наличие такого опыта:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Извещением также установлен критерии оценки в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Федерального закона о контрактной системе и Положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (значимость критерия оценки: 40%), при этом по критерию оценки заявок участников "Квалификация участников закупки" установлен следующий показатель оценки: "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" (значимость показателя: 100%).

При этом к оценке в рамках установленного критерия принимался исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Из представленных АО "С" (вх. N 6766-ЭП/24 от 23.07.2025) сведений следует, что оператором электронной площадки в целях подтверждения соответствия дополнительным требованиям по части 2 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе в отношении участника закупки с идентификационным номером заявки 180 (ООО "Г") была направлена копия государственного контракта N 1256-2020 от 28.09.2020, заключенного с казенным учреждением Омской области "УБ".

Во второй части заявки ООО "Г" документов, подтверждающих квалификацию участника закупки в рамках установленного критерия оценки, представлено не было.

В связи с чем, по показателю "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" ООО "Г" присвоено 0 балов.

Доводы общества о том, что комиссия по осуществлению закупок уполномоченного органа должна была принять к оценке государственный контракт N 1256-2020 от 28.09.2020, размещенный обществом на сайте оператора электронной площадке в рамках части 12 статьи 24.2 Федерального закона о контрактной системе, Комиссией отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

Комиссия отмечает, что Федеральным законом о контрактной системе установлен различный порядок предоставления участниками закупок документов и информации, подтверждающих их соответствие дополнительным требованиям и наличие требуемой квалификации.

Так, в целях доступа к участию в закупках, участники (независимо от конкретной конкурентной процедуры) размещают документы и информацию в рамках части 2 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе на сайте оператора электронной площадки.

Такие документы и информация в последующем проверяются и размещаются оператором в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке. Соответствующие документы и информация участником закупки в заявку не включаются, а направляются оператором заказчику (уполномоченному органу).

Документы же, которые участник считает необходимым представить в рамках критерия оценки при проведении конкурса, включаются им в заявку на участие в закупке.

Комиссия отмечает, что общие принципы контрактной системы не позволяют комиссии по осуществлению закупок по своему усмотрению принимать к оценке документы и информацию, которые были направлены (представлены) участником для других целей и в ином порядке.

Обязанность надлежащим образом подать заявку, в том числе соблюсти установленный порядок подачи такой заявки лежит на участнике закупки.

Иной подход ведет к предоставлению конкретному участнику необоснованных преимуществ при рассмотрении заявок.

Таким образом, в действиях уполномоченного органа и его комиссии по осуществлению закупок в обжалуемой части нарушений не установлено, в связи с чем довод жалобы признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" на действия Главного управления контрактной системы Омской области и его комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки в форме электронного конкурса "Выполнение работ по содержанию объекта "Пусковой комплекс совмещенного с метрополитеном мостового перехода через реку Иртыш в городе Омске с правобережным и левобережным подходами и наружным освещением протяженностью 1905 м" (Реестровый номер 25.14.0607)" (извещение N 0152200004725000636) для нужд бюджетного учреждения Омской области "УА".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.