Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 25.07.2025 N 089/06/49-671/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее - Комиссия, Управление) в составе:

Председателя Комиссии:

начальника отдела контроля закупок и торгов управления,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

При участии в формате ВКС:

От Уполномоченного органа - представителя по доверенности;

Заявитель явку представителей не обеспечил;

рассмотрев жалобу ИП М. на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку ремней и одежды для мальчиков, начальная (максимальная) цена контракта - 740 799,32 рублей (извещение N 0190300001225000652), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - Аукцион, Официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя (вхд. N 6699-ЭП/25 от 22.07.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее -ЕИС) на официальном сайте 07.07.2025;

2) дата и время окончания срока подачи заявок 16.07.2025;

3) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 16.07.2025;

4) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 18.07.2025.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует действия комиссии по осуществлению закупок, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении его заявки.

Уполномоченный орган, Заказчик с доводами Заявителя не согласились, представили возражения и сообщили, что при проведении закупки комиссия действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Комиссией Управления установлено, что объектом закупки N 0190300001225000652 является поставка ремней и одежды для мальчиков.

Согласно сведениям протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.07.2025 N ИЭА1 комиссией по осуществлению закупок было рассмотрено 3 заявки.

Заявка Заявителя под идентификационным номером 165 отклонена на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов Следовательно, в действиях комиссии по осуществлению закупок отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе, в связи с чем, довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Вместе с тем, одновременно с рассмотрением жалобы на основании статьи 99 Закона о контрактной системе была проведена внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее:

В структурированной форме извещения установлены требования к характеристикам товара по позиции N 1 "Ремень", код позиции по ОКПД 2 14.19.31.130:

Комиссия УФАС отмечает, что действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, Заказчик тем самым определяет требования к содержанию заявок. При этом Заказчик должен учитывать запрет, установленный Законом о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить заявку в соответствии с потребностями Заказчика.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели Заказчик устанавливает в извещении инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований Заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.

В составе извещения содержится приложение N 2 - требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению.

Комиссия УФАС, рассмотрев материалы дела, приходит к выводу о том, что инструкция по заполнению заявок, не содержит правил предоставления сведений о товаре в случае, если в рамках одной позиции описания объекта закупки указаны две характеристики товара разные по значению.

Более того, Комиссия УФАС отмечает, что количество товара не является технической, качественной и функциональной характеристикой закупаемых Заказчиком изделий, а, следовательно, установление Заказчиком указанных требований к товарам является неправомерным.

Комиссия обращает внимание, что такие характеристики могут ввести участников закупки в заблуждение, поскольку допускают неоднозначную трактовку относительно правильности заполнения заявки, что подтверждается жалобой Заявителя.

Указанное свидетельствует о нарушении Заказчиком требований части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе и образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Признать жалобу ИП М. на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку ремней и одежды для мальчиков, начальная (максимальная) цена контракта - 740 799,32 рублей (извещение N 0190300001225000652), необоснованной.

2. В ходе внеплановой проверки признать в действиях Заказчика нарушения ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе,

3. Выдать предписание об устранении допущенного нарушения.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Обязать Заказчика обеспечить уведомление должностного лица, ответственного за подготовку и размещение извещения о проведении закупки, о необходимости представить в срок до 15.08.2025 в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России, следующие надлежащим образом заверенные копии документов:

- паспортные данные должностных лиц (страницы с 2 по 6);

- информацию о фактическом месте проживании;

- адрес электронной почты (контактная информация для уведомлений должностных лиц);

- приказ о назначении на должность или иные документы, подтверждающие полномочия должностного лица;

- должностную инструкцию;

- справку о доходах в форме 2-НДФЛ;

- объяснения должностного лица;

- иную информацию и документы, которые могут иметь значение для рассмотрения дела.

Составление протокола об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ по вышеуказанному факту в отношении должностного лица - назначается на 18.08.2025 в 15 час. 00 мин., по адресу: ЯНАО, <...>, каб. 23 (зал заседаний).

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае невозможности обеспечить явку на составление протокола об административном правонарушении должностным лицам необходимо уведомить об этом Ямало-Ненецкое УФАС России факс (34922) 3-47-08; e-mail: to89@fas.gov.ru, to89-smychagina@fas.gov.ru.

Примечание:

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.