Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 25.07.2025 N 089/10/99-670/2025

Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии:

начальника отдела контроля закупок и торгов управления,

Членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

при участии в формате ВКС:

от Заявителя - представителей по доверенности;

от Заказчика - представителя по доверенности;

от Уполномоченного органа - представителя по доверенности;

проведена внеплановая проверка соблюдения Заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении аукциона в электронной форме на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Вакцина для профилактики гриппа [инактивированная]+Азоксимера бромид, начальная (максимальная) цена контракта - 25 124 107,19 рублей, (извещение N 0190200000324006875).

Основание проведения внеплановой проверки: в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, абзацем 1 подпункта "а" пункта 19 раздела V Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Место проведения внепланового контрольного мероприятия: ЯНАО, <...>, каб. 23.

Уведомлением Ямало-Ненецкого УФАС России (исх. N ЕГ/2781/25 от 22.07.2025) определена дата проведения внеплановой проверки: 25.07.2025.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 4, пунктом 5, подпунктом "д" пункта 12, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

В Управление поступило обращение от АО "Н" (вх. N 6607-ЭП/25 от 17.07.2025), в котором указывается на необходимость в проведении проверки на предмет нарушения Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе), а также Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ.

Рассмотренная закупка является конкурентной и проведена способом электронного аукциона в электронной форме, в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки и протоколами, размещенными на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС):

1) извещение размещено в ЕИС на официальном сайте - 31.05.2025;

2) дата и время окончания срока подачи заявок - 13.06.2024 08:00 (МСК+2);

3) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 13.06.2024;

4) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 17.06.2024;

5) начальная (максимальная) цена контракта - 25 124 107,19 рубля.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае сопровождения такого указания словами "или эквивалент".

В силу пункта 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пп."г" п. 2 ч. 10 ст. 24 Закона о контрактной системе вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями.

Согласно части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Особенности), утверждены Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2017 г. N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1380).

Согласно пункту 7 Особенностей определено, что при описании лекарственных препаратов, не включенных в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, в описании объекта закупки используется информация о взаимозаменяемости лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащаяся в перечне взаимозаменяемых лекарственных препаратов, размещенном на официальном сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Заявитель указывает, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком неправомерно не предусмотрен альтернативный вариант поставки лекарственного средства с международным непатентованным наименованием (далее - МНН) "Вакцина для профилактики гриппа (инактивированная, четырехвалентная)".

Проанализировав доводы обращения, Комиссией Управления установлено следующее:

Объектом закупки N 0190200000324006875 являлась поставка лекарственного препарата для медицинского применения Вакцина для профилактики гриппа [инактивированная]+Азоксимера бромид.

Комиссией Управления установлено, что структурированная форма извещения содержит указание на международное непатентованное наименование лекарственного средства - ВАКЦИНА ДЛЯ ПРОФИЛАКТИКИ ГРИППА [ИНАКТИВИРОВАННАЯ]+АЗОКСИМЕРА БРОМИД.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком с учетом потребности учреждения. Заказчик использовал вакцину согласно распоряжению Правительства РФ от 29 марта 2021 года N 774-р "План мероприятий по реализации Стратегии развития иммунопрофилактики инфекционных болезней на период до 2035 года". Департамент здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа направил Заказчику дополнительную потребность на приобретение вакцины для профилактики гриппа за счет средств окружного бюджета на 2024 год с исх. от 10.04.2024 N 89-18/01-05/4696 в рамках реализации государственной программы ЯНАО "Развитие здравоохранения" на 2024 год.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Я" направило Заказчику обоснование на поставку в ЯНАО вакцины для профилактики гриппа с исх. от 28.05.2024 N 89-1853/01-05/1235, из которого следует, что потребность в содержании в вакцине для профилактики гриппа адъюванта Азоксимера бромида обусловлена тем, что закупка указанного лекарственного препарата осуществляется, в том числе для детей и беременных, а также для определенной категории лиц из "групп риска". Адъюванты вакцины против гриппа наиболее приоритетны в период пандемии. Наличие адъюванта Азоксимера бромида позволяет активировать гуморальный и выраженный клеточный иммунитет с формированием клеток памяти, повысить устойчивость организма к другим инфекциям.

Вместе с тем, Комиссия Управления установила:

Единый структурированный справочник-каталог лекарственных препаратов (далее - ЕСКЛП) является частью информационно-аналитической системы мониторинга и контроля за осуществлением закупок лекарственных препаратов для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно Письму Минздрава России от 17.11.2020 N 18-2/И/2-17599 "О применении ЕСКЛП в ЕИС" сведения из ЕСКЛП необходимо применять как на этапе подготовки документации о закупке лекарственных препаратов, так и на этапе заключения и исполнения контракта на поставку лекарственных препаратов.

С 01.03.2022 года информационно - аналитическая система функционирует в соответствии с Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.02.2022 N 140 "О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения".

Согласно пп. "б" п. 20 раздела III Положения подсистема ведения реестров лекарственных препаратов для медицинского применения обеспечивает формирование единого структурированного справочника-каталога лекарственных препаратов для медицинского применения на основании сведений государственного реестра лекарственных средств для медицинского применения, государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в том числе в целях формирования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Информация, содержащаяся в едином структурированном справочнике-каталоге лекарственных препаратов для медицинского применения, является публичной.

Исходя из вышеизложенного, сведения ЕСКЛП формируются на основании информации, указанной в ГРЛС.

Комиссия Управления установила, что в Едином структурированном справочнике-каталоге лекарственных препаратов для медицинского применения, формируемом Минздравом России и размещенном по адресу https://esklp.egisz.rosminzdrav.ru/esklp/group?group_id=943 в разделе "Группы взаимозаменяемости ЛП" отсутствуют сведения о взаимозаменяемости лекарственного препарата с МНН ВАКЦИНА ДЛЯ ПРОФИЛАКТИКИ ГРИППА [ИНАКТИВИРОВАННАЯ]+АЗОКСИМЕРА БРОМИД.

Таким образом, лекарственный препарат с МНН "Вакцина для профилактики гриппа (инактивированная, четырехвалентная)" не является взаимозаменяемым с лекарственным препаратом с МНН: МНН ВАКЦИНА ДЛЯ ПРОФИЛАКТИКИ ГРИППА [ИНАКТИВИРОВАННАЯ]+АЗОКСИМЕРА БРОМИД, закупаемым Заказчиком.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Управления не усматривает в действиях заказчика нарушений норм Закона о контрактной системе.

В связи с изложенным, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпунктом "е" пункта 30, пунктом 33, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия,

По результатам проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Вакцина для профилактики гриппа [инактивированная]+Азоксимера бромид, начальная (максимальная) цена контракта - 25 124 107,19 рублей, (извещение N 0190200000324006875), в действиях Заказчика не установлено нарушений требований Закона о контрактной системе.

Примечание: Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде, в течение трех месяцев в установленном действующим законодательством порядке.