Решение Владимирское УФАС России от 25.07.2025 N 033/06/49-573/2025

Резолютивная часть решения оглашена 25.07.2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее-Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

членов Комиссии:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ИП ... на действия комиссии по проведению электронного аукциона на поставку медицинских изделий для нужд ГБУЗ ВО "О" (0128200000125004003), в открытом заседании, в присутствии представителя заявителя жалобы ..., представителя заказчика - ГБУЗ ВО "О" ..., представителя уполномоченного органа-министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области ...

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок Комиссия

Как следует из жалобы ... (далее-заявитель) ее заявка на участие в аукционе была отклонена по причине: "... п. 4 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "В соответствии с пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона N 44-ФЗ Заявка подлежит отклонению на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), приложения N 3 п. 2.2 "Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" (в составе заявки по позициям 1-6 отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза или на территории РФ соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза или постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 (для продукции, в отношении которой установлены такие требования), предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ и пп. 3, 10 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц")". Данное основание отклонения отражено в соответствующем протоколе рассмотрения аукционных заявок.

То есть закупочная комиссия в рамках применения механизма ограничения заявок, отнесла заявку ... к заявкам, содержащим предложение к поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

В заявке ... предложены перчатки Epic (RU) РУ РЗН 2023/19829 от 20.03.2023 производства ООО "А", который внесен в Реестр российской промышленной продукции c номером реестровой записи 10540910.

В этой связи, заявитель полагает, что аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку участника по указанным в протоколе основаниям.

Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок.

В приложении к Постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 определены критерии подтверждения производства российской промышленной продукции в зависимости от кода ОКПД 2.

К заявке на участие в закупке приложены регистрационное удостоверение РЗН 2023/19829 и номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10540910, в которых указан код ОКПД 2 22.19.60.111, а также информационное письмо производителя ООО "А" в котором отображены подробные комментарии на любые действия по отклонению заявок по неуказанию количества баллов в целях защиты прав и законных интересов участников закупок, относительно указания в заявках на участие в государственных и муниципальных закупках, реестровой записи из реестра российской продукции.

Требованиями к промышленной продукции, предъявляемыми в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, являющимися приложением к постановлению N 719, установлено, что в разделе 7 для перчаток хирургических резиновых (код 22.19.60.111, который указан в выписке из реестра промышленной продукции, указанной в заявке заявителя и указанный в регистрационном удостоверении) обязательным условием является:

1)наличие у юридического лица - налогового резидента стран - членов Евразийского экономического союза прав на техническую документацию и конструкторскую документацию в объеме, достаточном для производства соответствующей продукции на срок не менее 5 лет;

2)соблюдение процентной доли стоимости использованных при производстве (изготовлении) иностранных товаров - не более 50 процентов цены товара.

Соответственно для продукции с кодом ОКПД 22.19.60.111 постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 не предусмотрено каких-либо баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий).

Таким образом, требование о предоставлении информации о совокупном количестве баллов не распространяется к продукции с реестровой записью из реестра российской промышленной продукции 10540910.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной.

Представитель уполномоченного органа сообщил следующее.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 18.07.2025 по окончании срока подачи заявок было подано 8 заявок от участников закупки с порядковыми номерами 2143479, 2113944, 2135321, 2143935, 2140262, 2143546, 2142627, 2141084.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.07.2025 N 0128200000125002483 заявки участников закупки с порядковыми номерами 2143935, 2142627 признаны соответствующими требованиям извещения электронного аукциона N 0128200000125004003.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 18.07.2025 участникам закупки с порядковыми номерами 2143479, 2113944, 2135321, 2140262 (...), 2143546, 2141084. отказано в допуске на участие в электронном аукционе.

Пунктом 2.2 Раздела 2 "Информация и документы, определенные в соответствии с п, 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ" Приложения N З "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 Постановления N 1875 (далее - Перечень N 2).

Информацией и документами, подтверждающими товара, в случае закупки товаров по позиции 69 Перечня N 2 для Российской Федерации:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 (для продукции, в отношении которой установлены такие требования).

для Государств ЕАЭС (кроме Российской Федерации):

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза (для продукции, в отношении которой установлены такие требования).

Участником закупки с порядковым номером 2140262 (...) по позициям 1-6 предложен к поставке товар "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные", товарный знак "ЕРЕ", страна происхождения: Российская Федерация.

В подтверждение страны происхождения товара данным участником закупки представлен реестровый номер 10540910 из реестра российской промышленной продукции на указанный товар, производитель ООО "А".

Члены закупочной комиссии рассмотрели заявку ... на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки и приняли решение о соответствии данной заявки требованиям заказчика, установленным в извещении о проведении электронного аукциона.

Однако, при формировании протокола подведения итогов электронного аукциона N 0128200000125004003 от 18.07.2025 заявка участника N 2140262 ошибочно отклонена.

Представитель заказчика согласился с доводами уполномоченного органа. Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В целях реализации положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок издано постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее- Постановление Правительства РФ N 1875), в соответствии с пунктом 3 которого, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок".

В приложении к Постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 определены критерии подтверждения производства российской промышленной продукции в зависимости от кода ОКПД 2.

Требованиями к промышленной продукции, предъявляемыми в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, являющимися приложением к постановлению N 719, установлено, что в разделе 7 для перчаток хирургических резиновых (код 22.19.60.111, который указан в выписке из реестра промышленной продукции, указанной в заявке Заявителя и указанный в регистрационном удостоверении) обязательным условием является:

1)наличие у юридического лица - налогового резидента стран - членов Евразийского экономического союза прав на техническую документацию и конструкторскую документацию в объеме, достаточном для производства соответствующей продукции на срок не менее 5 лет;

2)соблюдение процентной доли стоимости использованных при производстве (изготовлении) иностранных товаров - не более 50 процентов цены товара*(4).

Соответственно для продукции с кодом ОКПД 22.19.60.111 постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 не предусмотрено каких-либо баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий).

Таким образом, требование о предоставлении информации о совокупном количестве баллов не распространяется к продукции с реестровой записью из реестра российской промышленной продукции 10540910.

... по позициям 1-6 предложен к поставке товар "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные", товарный знак "ЕРЕ", страна происхождения "Российская Федерация".

В подтверждение страны происхождения товара данным участником закупки представлен реестровый номер 10540910 из реестра российской промышленной продукции на указанный товар, производитель ООО "А".

Указанная заявка соответствовала требованиям извещения о закупке.

Однако, по итогам электронного аукциона N 0128200000125004003 от 18.07.2025 заявка данного участника закупки была отклонена.

Таким образом, в данном случае имеет место ненадлежащее выполнение закупочной комиссией требований части 12 статьи 48, части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

1.Признать жалобу ... на действия комиссии по проведению электронного аукциона на поставку медицинских изделий для нужд ГБУЗ ВО "О" (0128200000125004003) обоснованной.

2. Признать комиссию по проведению электронного аукциона на поставку медицинских изделий для нужд ГБУЗ ВО "О" (0128200000125004003) нарушившей требований части 12 статьи 48, части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Выдать уполномоченному органу, комиссии по проведению электронного аукциона на поставку медицинских изделий для нужд ГБУЗ ВО "О" (0128200000125004003) предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.