Решение Ленинградское УФАС России от 25.07.2025 N 047/06/105-1477/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

заседание проводилось посредством системы видео-конференц-связи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"

в присутствии представителей по доверенности

от Заказчика - ГБУ ЛО "ИТЦ":

от Уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Ленинградской области:

в отсутствие представителей от Заявителя, извещенного о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 7549/25 от 23.07.2025) на положения извещения при проведении открытого конкурса в электронной форме "оказание услуг по организации и проведению туристского гастрономического фестиваля в рамках фестиваля сапсерфинга "Пиратская гавань".

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено 04.07.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 609 860,00 рублей.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2604) утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно доводам жалобы, Заявитель оспаривает положения порядка рассмотрения и оценки заявок участников, установленный Заказчиком. По мнению Заявителя порядок рассмотрения и оценки заявок для показателя "Качественные характеристики объекта закупки" нарушает положения Закона о контрактной системе и Постановления Правительства N 2604.

Комиссия установила, что согласно порядку рассмотрения и оценки заявок участников по нестоимостному критерию оценки "Характеристики объекта закупки" в рамках детализирующего показателя "характеристика N 1 (качество оказания услуг" Заказчиком установлено:

"Перечень (наименование) видов выполняемых работ (оказываемых услуг) по организации и проведению туристского гастрономического фестиваля в рамках фестиваля сапсерфинга "Пиратская гавань" (далее также - Мероприятие), к описанию которых Заказчиком установлены требования:

1. Разработка план-схемы территории проведения Мероприятия;

2. Организация гастрономической площадки Мероприятия;

3. Организация концертной площадки Мероприятия;

4. Обеспечение оборудованием площадки "Регистрация участников";

5. Обеспечение оборудованием площадки "Камера хранения";

6. Обеспечение оборудованием площадки "Женская раздевалка";

7. Обеспечение оборудованием площадки "Мужская раздевалка";

8. Обеспечение оборудованием площадки "Туристский сувенир";

9. Обеспечение оборудованием площадки "Зона гостеприимства";

10. Экскурсионное обслуживание гостей Мероприятия;

11. Организация штаба организаторов;

12. Оказание услуг по охране имущества, общественного порядка, жизни и здоровья участников Мероприятия;

13. Оказание услуг по уборке и вывозу мусора на Мероприятии;

14. Оказание услуг по предоставлению мобильных туалетных кабин (биотуалетов) на Мероприятии;

15. Подключение электроэнергии на Мероприятии.

В рамках описания последовательности и детализации решений по организации и проведению Мероприятия необходимо представить следующий перечень сведений: предложение участника закупки (описание) в отношении организационно-технических мероприятий, применяемых в целях выполнения работ (оказания услуг), а именно, основные требования и порядок разработки план-схемы территории проведения Мероприятия, организации гастрономической, концертной площадок Мероприятия, штаба организаторов, обеспечения оборудованием площадок "Регистрация участников", "Камера хранения", "Женская раздевалка", "Мужская раздевалка", "Туристский сувенир", "Зона гостеприимства", к экскурсионному обслуживанию гостей Мероприятия, оказания услуг по охране имущества, общественного порядка, жизни и здоровья участников Мероприятия, по уборке и вывозу мусора, по предоставлению мобильных туалетных кабин (биотуалетов), подключения электроэнергии, задействованные трудовые ресурсы, порядок предоставления отчетных и эксплуатационных документов, полнота учета нормативно-технических требований, установленных Описанием объекта закупки, применяемые методы и способы оказания услуг.

В рамках детализирующего показателя оценки оценивается наличие или отсутствие, а также соответствие описания оказываемых участником закупки видов выполняемых работ (оказываемых услуг), к описанию которых Заказчиком установлены требования, их количественных и качественных характеристик (предложения о качестве услуг) требованиям, которые изложены в извещении об электронном конкурсе (со всеми приложениями), а именно наличие в заявке участника закупки развернутого описания предложения о качестве услуг, в том числе: описание последовательности и детализации решений по организации и проведению Мероприятия в виде предложения участника закупки (описания) в отношении организационно-технических мероприятий, применяемых в целях выполнения работ (оказания услуг) (основные требования и порядок разработки план-схемы территории проведения Мероприятия, организации гастрономической, концертной площадок Мероприятия, штаба организаторов, обеспечения оборудованием площадок "Регистрация участников", "Камера хранения", "Женская раздевалка", "Мужская раздевалка", "Туристский сувенир", "Зона гостеприимства", к экскурсионному обслуживанию гостей Мероприятия, оказания услуг по охране имущества, общественного порядка, жизни и здоровья участников Мероприятия, по уборке и вывозу мусора, по предоставлению мобильных туалетных кабин (биотуалетов), подключения электроэнергии, задействованные трудовые ресурсы, порядок предоставления отчетных и эксплуатационных документов, полнота учета нормативно-технических требований, установленных Описанием объекта закупки, применяемые методы и способы оказания услуг), описание мероприятий (предложения участника закупки) в отношении контроля качества выполнения работ (оказания услуг), применяемого в целях выполнения работ (оказания услуг), описание мероприятий (предложения участника закупки) в отношении обеспечения надлежащей технологии управления системой качества, описание мероприятий (предложения участника закупки) в отношении технологии управления рисками.

Оценка заявки участника по детализирующему показателю оценки "Качество услуг", выраженное в предложении о качественных характеристиках объекта закупки, определяется согласно представленному участником предложению о качественных характеристиках объекта с описанием последовательности и детализации решений по организации и проведению Мероприятия в виде предложения участника закупки (описания) в отношении организационно-технических мероприятий, применяемых в целях выполнения работ (оказания услуг) (основные требования и порядок разработки план-схемы территории проведения Мероприятия, организации гастрономической, концертной площадок Мероприятия, штаба организаторов, обеспечения оборудованием площадок "Регистрация участников", "Камера хранения", "Женская раздевалка", "Мужская раздевалка", "Туристский сувенир", "Зона гостеприимства", к экскурсионному обслуживанию гостей Мероприятия, оказания услуг по охране имущества, общественного порядка, жизни и здоровья участников Мероприятия, по уборке и вывозу мусора, по предоставлению мобильных туалетных кабин (биотуалетов), подключения электроэнергии, задействованные трудовые ресурсы, порядок предоставления отчетных и эксплуатационных документов, полнота учета нормативно-технических требований, установленных Описанием объекта закупки, применяемые методы и способы оказания услуг), описание мероприятий (предложения участника закупки) в отношении контроля качества выполнения работ (оказания услуг), применяемого в целях выполнения работ (оказания услуг), описание мероприятий (предложения участника закупки) в отношении обеспечения надлежащей технологии управления системой качества, описание мероприятий (предложения участника закупки) в отношении технологии управления рисками по рекомендованной форме "Предложение о качественных характеристиках объекта закупки" (Приложение N 1 к Порядку оценки заявок на участие в конкурсе). При этом предложение участника о качественных характеристиках объекта закупки разрабатывается участником на основе Описания объекта закупки, Расчета начальной максимальной цены контракта, являющимися неотъемлемой частью приложений к извещению об электронном конкурсе...".

Кроме того, начисление баллов по показателю "Качество выполнения работ" критерия оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" производится в соответствии со следующей шкалой оценки:

Уровни шкалы оценки Значение детализирующего показателя оценки (Характеристика объекта закупки N 1) Количество присваиваемых баллов 1 2 3 а Отсутствие развернутого описания предложения о качестве услуг в полном объеме по всем видам выполняемых работ (оказываемых услуг) или представление описания предложения о качестве услуг, которое не соответствует уровням шкалы оценки б), в), г), д), е) (значение детализирующего показателя оценки). 0 б Наличие развернутого описания предложения о качестве услуг в полном объеме минимум по трем видам выполняемых работ (оказываемых услуг) 20 в Наличие развернутого описания предложения о качестве услуг в полном объеме минимум по шести видам выполняемых работ (оказываемых услуг) 40 г Наличие развернутого описания предложения о качестве услуг в полном объеме минимум по девяти видам выполняемых работ (оказываемых услуг) 60 д Наличие развернутого описания предложения о качестве услуг в полном объеме минимум по двенадцати видам выполняемых работ (оказываемых услуг) 80 е Наличие развернутого описания предложения о качестве услуг в полном объеме по всем видам выполняемых работ (оказываемых услуг) 100

Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 16 Положения оценки заявок для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Пунктом 17 Постановления Правительства N 2604 предусмотрено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке (пункт 19 Постановления Правительства N 2604).

Пунктом 22 Положения определено, что в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

В соответствии с пунктом 23 Положения, если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

Глава IV Положения "Оценка заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" предусматривает характеристики, которые определяются и не определяется количественным значением, а также в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением.

В рассматриваемом случае анализ извещения позволяет сделать вывод, что описания условия исполнения контракта в соответствии со всеми требованиями о том, как будут оказываться услуги, не является каким-либо "конкурентным преимуществом", поскольку в любом случае, исполнитель обязан будет выполнять их в полном объеме, с тем качеством, которое установлено Заказчиком при описании объекта закупки.

Само по себе многостраничное описание как потенциальный участник будет выполнять работы/оказывать услуги не может служить показателем за который будут присваиваться баллы, поскольку, во-первых, подобный подход является открывает возможности субъективного восприятия и соответственно начисления баллов со стороны конкурсной комиссии, во-вторых, закупка проводится для удовлетворения нужд Заказчика, а качество товара, услуг, работ определяется контрактом и описанием объекта закупки, вышеуказанная обязанность описать свои потребности и как должен исполняться обязательства лежит на Заказчике, о чем свидетельствует анализ статьи 33 Закона о контрактной системе.

В рассматриваемом Порядке оценки заявок Заказчик не установил качественные характеристики объекта закупки в понимании пункта 16 Положения N 2604, в связи с чем признается ненадлежащим.

Вышеуказанный подход подтверждается многочисленной судебной практикой с участием Ленинградского УФАС России, например, по делам А56-9711/2022, А56-124396/2023, А56-13616/2024.

На основании вышеизложенного, Комиссия усматривает в действиях Заказчика нарушение требований пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Положения части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предоставляют антимонопольному органу право выдавать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Такое право должно быть реализовано контролирующим органом с учетом принципов добросовестности и недопущения ущемления прав не только участников закупки, но и заказчика, принимая во внимание необходимость скорейшего удовлетворения его потребностей, соблюдения баланса частных и публичных интересов, своевременного и добросовестного использования бюджетных средств (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).

Совокупность обстоятельств дела указывает на то, что извещение об осуществлении закупки составлено с нарушением требований законодательства о контрактной системе. Вместе с тем Комиссия установила, что Заявитель заявку не подавал, за разъяснениями к Заказчику не обращался, исходя из чего выявленное нарушение не повлияло на результат определение поставщика.

На основании изложенного и, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП Ю. обоснованной;

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе;

3. Не выдавать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия