Решение Липецкое УФАС России от 28.08.2025 N РНП-48-148с/2025

Резолютивная часть решения оглашена 25.08.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 28.08.2025.

На основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия Липецкого УФАС России; Комиссия) в составе:

заместитель председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Я. -специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, рассматривается обращение Территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой области (далее также - заказчик), содержащее информацию об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 14.05.2025 N 0246100000525000003 на поставку сервера (реестровый номер контракта 2482500178925000006), заключенного с ООО "Т" (далее - также - поставщик; общество) по итогам закупки с реестровым номером 0246100000525000003, а также проводится проверка фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта.

Указанное обращение заказчика поступило в Липецкое УФАС России 18.08.2025 через ЕИС.

На основании п. 13 Правил, приказа Липецкого УФАС России Комиссией проводится внеплановая проверка, предусмотренная пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, на предмет соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

В заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи приняли участие представители:

- поставщика: Е. (по доверенности), Ж. (по доверенности),

- заказчика: Т. (по доверенности).

Представитель заказчика указал, что поставщик не поставил товар в установленный контрактом срок, а также в сроки, установленные в претензиях заказчика, что и привело к принятию решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представители поставщика пояснили, что поставщик принял все меры для исполнения контракта. Нарушение срока исполнения контракта произошло исключительно по вине производителя оборудования, вызванного техническим сбоем на его производственной линии. Поставщик, понимая, что заказчику требуется товар к определенному сроку, старался как можно скорее исполнить обязательства, для чего было предложено заменить товар. Однако, производитель также не смог передать его к установленному сроку. Только после расторжения контракта производитель указал о готовности оборудования к отгрузке.

В ходе анализа представленных документов и сведений Комиссией Липецкого

УФАС России установлено следующее.

14.05.2025 заказчиком и поставщиком заключен государственный контракт N 0246100000525000003 на поставку серверов (реестровый номер контракта 2482500178925000006) (далее - контракт; договор).

Согласно п. 1.1 контракта поставщик обязуется поставить серверы (далее - Товар), а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

В силу п. 3.1 контракта, поставщик самостоятельно доставляет товар заказчику по адресу: 398059 <...> (далее - место доставки), в срок до 30.06.2025 г. включительно с даты заключения контракта, одной партией.

До истечения срока поставки, письмом от 25.06.2025 N 1713 поставщик сообщил заказчику невозможности поставки товара в установленный контрактом срок по причине технического сбоя у производителя товара - ООО "М". При этом поставщик гарантировал поставку товара в срок не позднее 25.07.2025.

Следует отметить, что по условиям контракта поставляется товар российского происхождения, в отношении которого в контракте содержится реестровый номер из реестра российской промышленной продукции - 10344963. Согласно сведениям реестра российской промышленной продукции под указанным номером включена продукция ООО "М".

В письме от 02.07.2025 N 1332/08 (направлено 02.07.2025 посредством ЕИС) заказчик констатировал факте нарушения срока поставки товара по контракту и потребовал осуществить поставку товара в 10-дневный срок с даты получения данного письма.

Не получив товар в срок, указанный в письме, заказчик выставил требование N 1433/08 от 14.07.2025 об исполнении обязательств по государственному контракту

- поставить товар до 25.07.2025 включительно.

В письме от 22.07.2025 N 1723 поставщик предложил заказчику рассмотреть вопрос о возможности поставки товара с улучшенными характеристиками (производитель - ООО "М", реестровый номер из реестра российской промышленной продукции - 10657725).

23.07.2025 сторонами заключено дополнительное соглашение N 1 на поставку товара с улучшенными характеристиками "Сервер HN-466535.005-04". Реестровый номер 10657726. Совокупное количество баллов 169" без изменения стоимости.

Остальные условия контракта остались без изменения.

В письме от 23.07.2025 N 1511/08 заказчик указал поставщику о необходимости поставки товара в срок до 25.07.2025 включительно.

В письме от 25.07.2025 N 1739 поставщик уведомил о невозможности поставки товара до указанного заказчиком срока по причине задержки поставки товара производителем из-за технического сбоя на заводе. Поставщик гарантировал поставить товар до 15.08.2025.

04.08.2025 заказчиком в ЕИС размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Контракт расторгнут 15.08.2025.

В соответствии со статьей 432 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу ч. 1 ст. 523 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (ч. 2 ст. 450 ГК РФ).

При этом, нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров и поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок (ч. 2 ст. 523 ГК РФ).

Пунктом 11.2 контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом

Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном положениями частей 9 - 11, 13- 19, 21-23 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Приняв решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заказчик выполнил все требования статьи 95 Закона о контрактной системе.

Исследовав и оценив представленные в материалах дела доказательства, Комиссия Липецкого УФАС России пришла к выводу о том, что у заказчика были основания для принятия указанного решения.

В силу п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В материалы дела поставщиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Так, поставщик заблаговременно вступил в отношения с производителем товара

- ООО "М" с целью приобретения его товара.

Следует учесть, что обязательным условием поставки является поставка товара с указанным в контракте реестровым номером из реестра российской промышленной продукции. Следовательно, поставить иной товар поставщик не мог.

Вместе с тем, поставщик представил письма ООО "М", свидетельствующие о невозможности изготовления товара для поставки по рассматриваемому контракту к установленному сроку по причине технического сбоя на производственной линии. Поставщик указывал максимальные планируемые сроки для отгрузки товара поставщику.

В данном случае поставщик безотлагательно уведомлял заказчика о невозможности поставки товара в срок по причине, обозначенной производителем товара.

Только в письме от 18.08.2025 - после вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта - ООО "М" уведомило поставщика о готовности товара к отгрузке.

Рассмотрев представленные доказательств, Комиссия пришла к выводу, что поведение поставщика в данном случае не свидетельствует о недобросовестном поведении при исполнении контракта, его умысле на неисполнение обязательств.

Бесспорные доказательства, подтверждающие недобросовестное поведение поставщика или его уклонение от исполнения контракта, отсутствуют в материалах дела.

Поведение поставщика не свидетельствует о его пренебрежительном отношении к исполнению возложенных на него обязанностей по контракту.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, Информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности. По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Комиссия при изложенных обстоятельствах считает, что оснований для включения сведений о поставщике, в смысле понятий, используемых Законом о контрактной системе, в целях включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков недостаточно.

Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами,

1. Не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения в отношении ООО "Т" (ИНН <...>, КПП 781001001).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.