Решение Красноярское УФАС России от 25.07.2025 N 024/10/99-2183/2025

На основании приказа Красноярского УФАС России N 141/25 от 24.07.2025 во исполнения полномочий, возложенных статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 26.08.2013 N 7282, подпунктом 5.3.7. Положения о Федеральной антимонопольной службе, подпунктом 7.5. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, Инспекция Красноярского УФАС России в составе: руководитель инспекции - Г., врио заместителя руководителя; членов инспекции: М.А., старшего государственного инспектора; М.В., ведущего специалиста-эксперта; К., ведущего специалиста-эксперта; С., государственного инспектора (далее - Инспекция)

провела внеплановую проверку действий заказчика - МКУ "У" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - ДМЗ Администрации г. Красноярска (далее - Уполномоченный орган), конкурсной комиссии на предмет исполнения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме, номер карточки извещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕнС): 0119300019824002555 (далее - Карточка извещения).

Проверка начата: 24.07.2025 Проверка окончена: 25.07.2025 Проверяемый период: с 23.12.2024 по 27.01.2025

В ходе проведения проверки в материалы проверки Инспекцией исследованы следующие материалы.

1. Информация от Прокуратуры город Красноярска;

2. Письменные пояснения, представленные Заказчиком и Уполномоченным органом;

3. Информация и документы с официального сайта ЕнС.

Объектом проверки являются действия субъектов контроля при подготовке и проведении открытого конкурса в электронной форме.

Проверяемый период, в свою очередь определен согласно норме статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно, исчисляется с даты размещения Карточки извещения в реестре закупок в ЕнС и заканчивается датой заключения муниципального контракта.

Карточка извещения размещена на официальном сайте ЕнС 23.12.2024, таким образом, ннспекцией при оценке положений Карточки извещения применен закон, действующий на указанную дату.

Объектом закупки являются: изготовленная проектная и рабочая документация, созданная информационная модель объекта, выполненные инженерные изыскания, полученное положительное заключение государственной экспертизы.

Таким образом, подлежит применению закон регулирующий правовой режим объектов и статус субъектов в сфере архитектурно-строительного проектирования.

В Российской Федерации субъекты, осуществляющие предпринимательскую деятельность вправе создавать по отраслевому принципу саморегулируемые организации (далее - СРО), состоящие из таких предпринимателей - членов (часть 1 статьи 3 Закона о СРО)5.

Одной из основных функций СРО является обеспечение имущественной ответственности ее членов перед потребителями произведенных товаров, выполненных работ и оказанных услуг (пункт 3 части 3 статьи 3 Закона о СРО).

Указанная функция реализуется, в том числе путем формирования компенсационного фонда СРО (пункт 2 части 1 статьи 13 Закона о СРО).

Законом о СРО установлена лишь минимальная сумма подлежащая выплате СРО, в установленных случаях, из средств компенсационных фондов потребителям произведенных товаров, выполненных работ и оказанных услуг членов СРО. Законами, регулирующими деятельность СРО в конкретных отраслях могут быть установлены большие требования к такой выплате (части 3 и 4 статьи 13 Закона о СРО).

ГрК Российской Федерации.6 для СРО в сфере архитектурно-строительного проектирования предусмотрены компенсационные фонды возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств перед потребителями выполненных работ (часть 10 и 11 статьи 55.16 ГрК Российской Федерации).

Между тем, участникам СРО в области архитектурно-строительного проектирования присвоен разный уровень ответственности в зависимости от размера взносов таких участников в компенсационный фонд, при этом уровень ответственности членов СРО в области архитектурно-строительного проектирования также прямо пропорционален цене исполняемых ими договоров (сумме обязательств по таким договорам), чем выше цена договора (сумма обязательств по таким договорам), тем выше должен быть уровень ответственности (часть 10 и 11 ГрК Российской Федерации).

Из Карточки извещения следует, что начальная (максимальная) цена контракта по 5 Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" 6 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ 2025-11081 исследуемому договору составляет 53 841 790 (пятьдесят три миллиона восемьсот сорок одну тысячу семьсот девяноста рублей) 00 копеек.

При этом ГрК РФ прямо установлено требование к уровню ответственности члена СРО в области архитектурно-строительного проектирования при исполнении договора с ценой равной начальной (максимальной) цене контракта: не ниже третьего уровня ответственности и размер взноса в компенсационный фонд СРО - не менее пятисот тысяч рублей для компенсационного фонда возмещения вреда; не ниже третьего уровня ответственности и размер взноса в компенсационный фонд СРО - не менее двух миллионов пятисот тысяч рублей для компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств (пункты 2 и 3 статьи 10 и пункты 2 и 3 статьи 11 ГрК РФ).

Таким образом, установление в блоке "преимущества, требования к участникам" раздела "общая информация" Карточки извещения требования к участникам о наличии уровня ответственности по компенсационному фонду возмещения вреда и компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств в области архитектурно-строительного проектирования не ниже третьего соответствует законодательству о СРО.

Более того, ннспекция также отмечает, что указание в Карточки извещения о допустимости участия в открытом конкурсе в электронной форме членов СРО в области архитектурно-строительного проектирования со вторым уровнем ответственности по компенсационному фонду возмещения вреда и компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств привело бы к нарушению обязательных требований законодательства о контрактной системе и законодательства о СРО, а именно, в случае заключения контракта с участником закупки - членом СРО в области архитектурно-строительного проектирования, со вторым уровнем ответственности по компенсационному фонду возмещения вреда и компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств, по цене, превышающей пятьдесят миллионов рублей.

Указанная позиция ннспекцией Красноярского УФАС России уже был изложена в решении Красноярского УФАС России от 19.06.2025 N 024/10/99-1631/2025 ороведение открытого конкурса в электронной форме обусловлено потребностью заказчиков выбрать не только лучшее ценовое предложение, но и условия исполнения государственного или муниципального контракта.

Для достижения указанной цели законодателем помимо ценового установлено еще три критерия оценки заявок при проведении открытых конкурсов в электронной форме: расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (часть 1 статьи 32 Закона о контрактной системе).

оравительством Российской Федерации, в свою очередь, утверждено ооложение об оценке вышеуказанных заявок.7.

Так, при оценке заявки участника закупки по критерию: квалификация участников закупки подлежат применению показатели оценки и детализирующие показатели оценки (пункты 7 и 8 ооложения об оценке заявок). К показателям оценки, в том числе относится: наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта, а к детализирующим показателям: общая цена исполненных участником закупки договоров (подпункт "в" пункта 24 и подпункта "а" пункта 28 ооложения об оценке заявок).

ннспекция установила, что в соответствии с блоком "критерии оценки заявок участников" 7 оостановление оравительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления оравительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов оравительства Российской Федерации" 2025-11081 раздела "общая информация" оценка заявок участников закупки при проведении рассматриваемого открытого конкурса осуществлялась по критерию квалификация участников закупки с применением показателя: "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" и детализирующего показателя: "общая цена исполненных участником закупки договоров".

Заказчиком в блоке "критерии оценки заявок участников" раздела "общая информация" Карточки извещения также установлены предельное минимальное и предельное максимальное значение характеристики по детализирующему показателю: "общая цена исполненных участником закупки договоров".

Указанное выше соответствует ооложению об оценки заявок (пункта 26 и подпункт "з" пункта 20 ооложения об оценке заявок).

В соответствии с блоком "критерии оценки заявок участников" раздела "общая информация" предельное минимальное значение характеристики детализирующего показателя: "общая цена исполненных участником закупки договоров" равно 26 920 895 (двадцати шести миллионам девятистам двадцати тысячам восьмистам девяноста пяти) рублям 00 копеек.

Вместе с тем, законодательством о контрактной системе не предусмотрено каких-либо методик для определения предельного минимального и предельного максимального значения характеристики по детализирующему показателю.

Согласно подходу, сформированному в судебной практике арбитражных судов, действуя добросовестно, заказчик вправе установить порядок оценки, исходя из своих потребностей, целей, значимости и характера потребности, условий безопасности, которым могут не соответствовать все субъекты хозяйственной деятельности, поскольку правомерная конкуренция состоит в соперничестве и в формировании любым лицом лучшего предложения по исполнению заказа. В таких случаях, установленный Заказчиком порядок оценки не может расцениваться как ограничение прав одних и предоставление преимуществ другим субъектам.

Кроме того, ннспекция отмечает, что в соответствии с блоком "критерии оценки заявок участников" раздела "общая информация" величина значимости детализирующего показателя:

"Общая цена исполненных участником закупки договоров" по показателю: "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" составляет 50 процентов, значииость показателя: "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" по критерию: "квалификация участников закупки" составляет лишь 20 процентов, а значимость самого критерия "квалификация участников закупки" всего 40 процентов.

Соответственно, максимально возможное количество баллов, которые могут быть присвоены участникам закупки по детализирующему показателю: "общая цена исполненных участником закупки договоров", будет составлять всего 4 процента от суммы всех баллов, которые участник закупки могут получить при участии в открытом конкурсе.

Таким образом, отсутствие у участников закупки исполненных договоров на сумму 26 920 895 (двадцати шести миллионам девятистам двадцати тысячам восьмистам девяноста пяти) рублей 00 копеек и более никак не может являться препятствием для участия в открытом конкурсе в электронной форме и получения баллов по критерию: "цена контракта", по показателю: "наличие у участников закупки финансовых ресурсов" критерия: "квалификация участников закупки" и даже по детализирующему показателю: "общее количество исполненных участником закупки договоров" показателя: "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" критерия: "квалификация участников закупки".

Инспекцией также не установлено, что использование заказчиком показателя "наличие у участников закупки финансовых ресурсов" для оценки заявок по критерию "квалификация участников закупки" приводит к необоснованному ограничению конкуренции при проведении рассматриваемой закупки.

По результатам проведения внеплановой проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 15768, Инспекция Красноярского УФАС России не установила в действиях МКУ "У", ДМЗ Администрации г. Красноярска нарушений требований законодательства о контрактной системе.

Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений"