Решение Камчатское УФАС России от 25.07.2025 N 041/06/105-390/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - начальника отдела контроля закупок П., членов Комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок К.С.,

- главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы К.А.,

в присутствии представителей:

- заказчика - Администрации Губернатора Камчатского края (далее - Заказчик): Х. (по доверенности от 23.07.2025),

- заявителя - индивидуального предпринимателя Т. (далее - Заявитель): Я. (по доверенности от 23.07.2025 N 010121/3),

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика при определении поставщика путем электронного аукциона на поставку компьютеров в сборе (АРМ) для технологического оснащения в сфере информационно- коммуникационных технологий (закупка N 0138200001625000018), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком проводилась процедура определения поставщика путем электронного аукциона на поставку компьютеров в сборе (АРМ) (далее - Товар) для технологического оснащения в сфере информационно-коммуникационных технологий (закупка N 0138200001625000018) (далее - Закупка).

Извещение с приложением электронных документов размещено в единой информационной системе (ЕИС) 02.07.2025; начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) установлена в размере 1 224 616,70 рублей.

В извещении в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0138200001625000018 от 14.07.2025 комиссией по осуществлению закупок рассмотрено 10 заявок, поданных на участие в Закупке; в отношении 6 заявок принято решение о признании их соответствующими требованиям извещения, 4 заявки отклонены на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с предложением товара, происходящего из иностранного государства. Победителем признан участник закупки с идентификационным номером 3, предложивший цену контракта в размере 557 000,00 рублей (снижение 54,52%).

21.07.2025 в Камчатское УФАС России поступила размещенная 19.07.2025 в ЕИС жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика.

По мнению Заявителя, по позиции "мышь компьютерная" в заявках, признанных соответствующими требованиям извещения, должно содержаться предложение товара одного производителя - ООО "Б", поскольку только товар этого производителя включен в реестр российской промышленной продукции (реестровый N 10360714), в связи с чем имеются сомнения в правомерности действий комиссии Заказчика по признанию заявок, в том числе заявки победителя, соответствующими требованиям извещения.

Заказчик направил письменные возражения от 23.07.2025, в которых с доводами жалобы не согласился, указал, что во всех заявках, признанных соответствующими требованиям извещения, в установленном порядке подтверждено российское происхождение предлагаемого Товара.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Порядок проведения электронного аукциона регламентирован статьей 49 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 указанной статьи члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

- рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 указанной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара:

1) если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара:

а) заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Правительством РФ принято Постановление от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В соответствии с пунктом 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно пункту 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Подпунктом "б" пункта 7 Постановления N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе контракт должен содержать условие о том, что при его исполнении не допускается замена радиоэлектронной продукции, признаваемой в соответствии с Постановлением N 719 или правом

Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня, на радиоэлектронную продукцию, не признаваемую радиоэлектронной продукцией первого уровня (если при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 195, 197 - 199 и 203 приложения N 2 к Постановлению N 1875, контракт предусматривает поставку радиоэлектронной продукции первого уровня).

Объектом Закупки является автоматизированное рабочее место (АРМ), включающее:

- Монитор, подключаемый к компьютеру (код позиции КТРУ 26.20.17.110-00000032), соответствующий коду ОКПД2 26.20.17,

- Системный блок (код позиции КТРУ 26.20.15.000-00000028), соответствующий коду ОКПД2 26.20.15,

- Клавиатура (код позиции КТРУ 26.20.16.110-00000002), соответствующий коду ОКПД2 26.20.16,

- Мышь компьютерная (код позиции КТРУ 26.20.16.170-00000002), соответствующий коду ОКПД2 26.20.16.

Вышеуказанные коды ОКПД2 включены в перечень приложения N 2 к Постановлению N 1875 (позиции 199, 200, 201), в связи с чем Заказчиком в извещении установлен национальный режим в виде ограничения товаров, происходящих из иностранных государств, а в требованиях к содержанию и составу заявки указан перечень информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара, в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875.

Комиссия, изучив посредством ГИС "Независимый регистратор" заявки участников, занявших места с 1 по 3, установила следующее.

В заявке с идентификационным номером 3 (победитель) по всем позициям указан реестровый номер 10626545, принадлежащий товару Автоматизированное рабочее место (АРМ) UNIVERSAL AD1D-2, НЖФТ.466219.026, совокупное количество баллов 147, уровень 2, код ОКПД2 26.20.15.150.

В заявке с идентификационным номером 6 (2 место) по всем позициям указан реестровый номер 10614613, принадлежащий товару АМР MR-8864 ВДНР.466219.003, совокупное количество баллов 178, уровень 2, код ОКПД2 26.20.15.150.

В заявке с идентификационным номером 7 (3 место) по указаны реестровые номера: позиция 1 (монитор) - 10412737, позиция 2 (системный блок) - 10527047, позиция 3 (клавиатура) - 10360715, позиция 4 (мышь компьютерная) - 10360714.

Следует отметить, что в наименовании объекта закупки в извещении указано на поставку компьютеров в сборе (АРМ), при этом в описании объекта закупки указание на отдельные позиции КТРУ для создания автоматизированного рабочего места не исключает возможность приобретения Заказчиком единого комплекса товаров, отнесенных к коду ОКПД2 26.20.15, в виде готового рабочего места, в состав которого включены все позиции описания объекта закупки: монитор, системный блок, клавиатура, мышь компьютерная.

Согласно сведениям из Реестра российской промышленной продукции предложенные в заявках товары АРМ включают в себя монитор, системный блок, компьютерную мышь, клавиатуру, приобретение которых является объектом закупки.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что для достижения цели Закупки по созданию автоматизированных рабочих мест для Заказчика не имеет значения, будет ли закуплен товар в виде готового рабочего места (АРМ) либо товары по отдельным позициям для создания АМР.

Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии Заказчика при определении поставщика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Также представитель Заказчика сообщил, что Закупка не предусматривала поставку

Товара первого уровня (что подтверждено предложением в составе всех заявок товаров второго уровня по коду ОКПД2 26.20.15, указанному в позиции 199 приложения N 2 к Постановлению N 1875) в связи с чем Заказчик в проекте контракта не устанавливал условие, предусмотренное подпунктом "б" пункта 7 Постановления N 1875.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.