Решение Алтайское УФАС России от 25.07.2025 N 022/06/105-947/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ИП М.: не явился, извещен;

от заказчика - КГБПОУ "Волчихинский политехнический колледж": К.А.Г.;

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" О.;

рассмотрев жалобу ИП М. на действия заказчика по закупке N 0817200000325011825 "Выполнение работ по ограждению периметра территории по адресу: с. Волчиха, ул. Кирова, 87а", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

ИП М. (далее - Заявитель) обратился в УФАС по Алтайскому краю с жалобой на нарушение законодательства РФ о контрактной системе на действия КГБПОУ "Волчихинский политехнический колледж (Заказчик) по закупке N 0817200000325011825.

В обоснование жалобы Заявитель указывает на то, что Заказчиком в извещении не установлены требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки такому требованию, что нарушает положения части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика, Уполномоченного учреждения представили письменные пояснения, по доводам жалобы пояснили, что считают их не подлежащими удовлетворению.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

11.07.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000325011825 "Выполнение работ по ограждению периметра территории по адресу: <...>". Начальная (максимальная) цена контракта составила 6 294 000,00 руб.

Согласно п. 12 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Пунктом 9 Постановления N 2571 установлено, что в случае осуществления работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, необходимо наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

пунктами 1 2 Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей пунктом 3 графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пп. "а" п. 3 Постановления N 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, позиции 6 13 17 18 исполнителей), при этом, позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Заявитель полагает, что работы, предусмотренные в раках заключаемого контракта, являются работами по благоустройству территории.

Извещением об осуществлении закупки, требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, не установлены, что по мнению Заявителя является нарушением части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Из представленных Заказчиком документов, следует, что предмет закупки не относится к строительству, реконструкции, капитальному ремонту, текущему ремонту, работам по благоустройству территории, работам по техническому обслуживанию ОКС, так как Приказом Министерства образования и науки Алтайского края от 11.03.2025 N 312 распределена субсидия на иные цели для реализации мероприятий антитеррористической защищенности учреждений образования, код вида расходов -244, в рамках реализации поставления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействию терроризму", антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Из объяснений Заказчика следует, что, проектная документация по благоустройству территории, так как ограждение периметра для антитеррористической защищенности относится к инженерно-техническим работам.

статье 105 Комиссия Алтайского краевого УФАС России констатирует, что согласно статье 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере

Законом закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на главой 6 соответствующие действия Заказчика в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе.

Безусловных доказательств того, что работы, предусмотренные контрактом являются работами по благоустройству территории, Заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы ИП М. не подлежат удовлетворению.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ИП М. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.