Решение Ульяновское УФАС России от 25.07.2025 N 073/10/104-493/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии: - от Администрации МО "БА"

(с использованием ВКС):

- <...> (доверенность N 73-ИОМСУ-02.01/3074исх от 23.07.2025),

- <...> (доверенность N 73-ИОМСУ- 02.01/3074исх от 23.07.2025),

- <...> (доверенность N 73-ИОМСУ- 02.01/3074исх от 23.07.2025),

- от ИП Т<...>:

- <...> (паспорт, выписка из ЕГРИП),

по обращению Администрации муниципального образования "БА" (далее - заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя Т<...> ИП Т<...> (далее - ИП Т<...>, участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на передачу в собственность квартиры в многоквартирном жилом доме, расположенном в г. Барыш муниципального образования "БА" Ульяновской области, в рамках реализации муниципальной адресной программы "Переселение граждан, проживающих на территории МО "ББ", из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01 января 2012 года, в 2018-2030 годах" (ЭА N 0168300001325000019),

В единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) 03.07.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0168300001325000019, наименование объекта закупки - "Квартира в многоквартирном жилом доме, расположенном в г. Барыш муниципального образования "БА" Ульяновской области, в рамках реализации муниципальной адресной программы "Переселение граждан, проживающих на территории МО "ББ", из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01 января 2012 года, в 2018-2030 годах" (начальная (максимальная) цена контракта - 2 570 400,00 руб.).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.07.2025 заявка единственного участника (ИП Т<...>) была признана соответствующей, определен победитель.

21.07.2025 ИП Т<...> был признан уклонившейся от заключения контракта в связи с ненаправлением надлежащего обеспечения контракта.

Вх. N 4206-ЭП/25 от 22.07.2025 (дата поступления в ЕИС - 21.07.2025) в Ульяновское УФАС России поступило обращение Администрации муниципального образования "БА" о включении сведений в отношении ИП Т<...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 4288-ЭП/25 от 23.07.2025 в Ульяновское УФАС России от Администрации муниципального образования "БА" поступили дополнения к обращению с указанием хронологии событий с электронной площадки, документы и сведения, подтверждающие факт надлежащей передачи и получения участником проекта контракта.

Вх. N 4294-ЭП/25 от 23.07.2025, N 4311-ЭП/25 от 24.07.2025 в Ульяновское УФАС России от ИП Т<...> поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

ИП Т<...> не имел намерения уклоняться от подписания контракта. При направлении сведений относительно исполненных ранее контрактов была допущена техническая ошибка (опечатка). ИП Т<...> является добросовестным исполнителем многочисленных контрактов, что подтверждается характеристиками, благодарственными письмами, грамотами и сведениями в ЕИС. Учитывая изложенное, ИП Т<...>просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На заседании Комиссии 25.07.2025, которое проходило в очном и дистанционном режиме, представители Администрации муниципального образования "БА" поддержали обращение, пояснили, что на включении участника не настаивают, ИП Т<...>поддержал пояснения, представленные предпринимателем ранее.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ИП Т<...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с информацией, представленной сторонами, Администрацией муниципального образования "БА" 14.07.2025 ИП Т<...> был направлен проект контракта для подписания.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Закона о контрактной системе, об обеспечении гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен - 21.07.2025 в 23 час. 59 мин. (МСК).

Согласно сведениям, представленным заказчиком с личного кабинета электронной площадки, 15.07.2025 ИП Т<...>был направлен подписанный проект контракта с приложением документа, подтверждающего добросовестность участника, в виде реестра исполненных контрактов.

Вместе с тем, представленная информация не отвечает требованиям части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе - представлена недостоверная информация в отношении одного из контрактов.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

21.07.2025 ИП Т<...> был признан заказчиком уклонившейся от заключения контракта в связи с непредставлением надлежащего обеспечения исполнения контракта.

Учитывая, что в регламентированный срок подписания контракта победителем электронного аукциона не были представлены надлежащие сведения, подтверждающие добросовестность участника в соответствии с частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе, ИП Т<...> правомерно был признан уклонившимся от заключения контракта на передачу в собственность квартиры в многоквартирном жилом доме, расположенном в г. Барыш муниципального образования "БА" Ульяновской области, в рамках реализации муниципальной адресной программы "Переселение граждан, проживающих на территории МО "ББ", из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01 января 2012 года, в 2018-2030 годах".

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку Комиссией сделан вывод о намерении ИП Т<...> исполнить обязательства по контракту и неисполнение требований законодательства, в части предоставления надлежащего обеспечения исполнения контракта, было вызвано технической ошибкой при направлении сведений.

Кроме того, согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе ("Реестр контрактов"), ИП Т<...> является добросовестным исполнителем многочисленных контрактов.

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанных обстоятельствах включение сведений об ИП Т<...> в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение, сведения в отношении ИП Т<...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения об индивидуальном предпринимателе Т<...> (адрес: <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.