Решение Калмыцкое УФАС России от 25.07.2025 N 008/06/100-161/2025

Резолютивная часть решения объявлена - 22.07.2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме - 25.07.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии - Н., Руководитель Калмыцкого УФАС России;

Член Комиссии - С., государственный инспектор Калмыцкого УФАС России;

Член Комиссии - К., государственный инспектор Калмыцкого УФАС России.

При участии представителей посредством ВКС:

- Уполномоченного органа - Службы регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия - Б. - начальника отдела регулирования контрактной системы Службы регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия.

В отсутствии представителей:

- Заявителя - ИП М., о времени и порядке заседания Комиссии уведомленного Калмыцким УФАС России, посредством размещения информации в Единой информационной системе и по электронной почте,

-Заказчика - МБУ ДО "Центр Развития детей", о времени и порядке заседания Комиссии уведомленного Калмыцким УФАС России, посредством размещения информации в Единой информационной системе и по электронной почте Рассмотрев в открытом заседании жалобу ИП М.,

В Калмыцкое УФАС России 17.07.2025 г. (вх. N 2593-ЭП/25), поступила жалоба от Индивидуального предпринимателя М., на действия Заказчика - Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "центр развития детей" при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ по объекту закупки:

Капитальный ремонт здания (кровли) МБУ ДО "Центр развития детей" по адресу: Республика Калмыкия, <...>, реестровый номер извещения N 0105500000225001273.

Заявитель указывает, что положения извещения N 0105500000225001273 о проведении конкурса в электронной форме по объекту закупки Капитальный ремонт здания (кровли) МБУ ДО "Центр развития детей" по адресу: Республика Калмыкия, <...>, нарушают Законодательство о контрактной системе.

Заявитель просит приостановить проведение закупки до рассмотрения настоящей жалобы по существу, провести внеплановую проверку конкурсной документации, признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

Уведомлением от 18.07.2025 г. рассмотрение жалобы по существу было назначено на 22.07.2025 г. в 15 часов 30 минут.

На дату рассмотрения жалобы, процедура приостановлена.

22.07.2025 г. состоялось рассмотрение жалобы ИП М.

Из жалобы Заявителя следует что Решением N 008/06/31-106/2025 от 09.06.2025 г.

Комиссией Калмыцкого УФАС России в действиях Заказчика было выявлено нарушение ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе. Вместе с тем, извещение содержит требование, что в качестве документов, подтверждающих соответствие участника требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации (СРО) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. При этом, Федеральным Законом N 124-ФЗ от 01.05.2022 г. внесены изменения в Градостроительный кодекс. В частности, внесенными поправками в ч. 2.1 ст. 52 ГрК РФ увеличена цена договора строительного подряда, работы по которому можно выполняться без наличия членства в строительной СРО, - с 3 до 10 млн рублей.

Указанные поправки вступили в силу 1 мая 2022 года. Вместе с тем, начальная (максимальная) цена контракта по настоящей закупки не превышает 10 млн.

На заседании рассмотрения жалобы представитель уполномоченного органа признал жалобу о обоснованной и пояснил что настоящее нарушение допущено по неосмотрительности ответственного лица за размещение закупки на официальном сайте ЕИС.

Комиссия Калмыцкого УФАС России отмечает следующее:

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. При этом в соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Частью 2.1 статьи 52 ГрК РФ установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять 2025-903 работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

В соответствии с положениями ГрК Российской Федерации минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 12 статьи 55.16 ГрК Российской Федерации, минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 13 статьи 55.16 ГрК Российской Федерации.

Комиссия Калмыцкого УФАС России установила следующее:

01.07.2025 Заказчиком в ЕИС размещено извещение N 0105500000225001273 о проведении Открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ по объекту закупки: Капитальный ремонт здания (кровли) МБУ ДО "Центр развития детей" по адресу: Республика Калмыкия, <...>.

Начальная (максимальная) цена контракта: 4 373 740,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 17.07.2025 г.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 22.07.2025 г. (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.07.2025 N ИЭОК1).

Заказчиком в извещении о проведении отрытого конкурса в электронной форме установлено в том числе следующее:

В соответствии со ст. 55.8 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ, к участнику закупки предъявляются следующие требования:

Членство в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в соответствии с требованиями частью 12 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств должен быть сформирован в соответствии с требованиями частью 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Уровень ответственности члена саморегулируемой организации должен быть не ниже предложения участника закупки о цене контракта. Указанные требования не предъявляются к участникам закупки, перечисленным в ч. 2.1., 2.2. ст. 52 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ.

При этом, согласно извещению о проведении открытому конкурсу в электронной форме на капитальный ремонт здания (кровли) МБУ ДО "Центр развития детей" по адресу: Республика Калмыкия, <...> начальная (максимальная) сумму - 4 373 740,00 рублей.

Таким образом начальная максимальная цена контракта на капитальный ремонт здания (кровли) МБУ ДО "Центр развития детей" по адресу: Республика Калмыкия, <...> составляет менее 10 000 000 рублей, а именно 4 373 740,00 рублей, что однозначно свидетельствует об отсутствии необходимости членства участников закупочной процедуры в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства для выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Исходя из изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, нарушает требования к извещению о проведении закупки, нарушают часть 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с этим, жалоба признается обоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1.Признать жалобу ИП М., на положения извещения N 0105500000225001273 о проведении Открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ по объекту закупки: Капитальный ремонт здания (кровли) МБУ ДО "Центр развития детей" по адресу: Республика Калмыкия, <...>., обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика - Бюджетное Учреждение Республики Калмыкия "Ц", уполномоченного органа - Службы регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия нарушившим часть 6 статьи 31 Закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3.Выдать Заказчику Бюджетному Учреждению Республики Калмыкия "Ц", уполномоченному органу - Службе регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия предписание об аннулировании закупки.

4.Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия