Решение Чукотское УФАС России от 25.07.2025 N 087/06/106-132/2025

Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

П., временно исполняющий обязанности руководителя Чукотского УФАС России,

Члены Комиссии:

К., и.о. главного специалиста-эксперта Чукотского УФАС России,

Р., ведущий специалист-эксперт Чукотского УФАС России,

рассмотрев жалобу от Общества с Ограниченной Ответственностью "Т" (далее - Заявитель) на действия МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "УПРАВЛЕНИЕ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И АРХИВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ПЕВЕК" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на "Поставку расходных и комплектующих материалов для офисной техники", извещение N 0888600001025000014 (далее - Закупка), руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576), в отсутствии представителей Заказчика - уведомлены надлежащим образом, в присутствии представителя Заявителя,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу 21.07.2025 года поступила жалоба от Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении аукциона в электронной форме на "Поставку расходных и комплектующих материалов для офисной техники", извещение N 0888600001025000014.

Согласно доводам жалобы Заявителя, указанно следующее:

"Заказчиком осуществляется закупка оригинальных расходных материалов без возможности поставки эквивалентной продукции, что противоречит смыслу и сути ч. 2 ст. 8 (Принцип обеспечения конкуренции), cm. 14 (Применение национального режима) Закона N 44-ФЗ, и норме п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - 7777 РФ N 1875)".

1. Заявитель просит признать жалобу обоснованной.

2. Приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя), обязать Заказчика привести в соответствие с нормами ст. 14, ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и допустить к поставке эквивалент.

Рассмотрев представленные материалы, взяв во внимание пояснение представителей стороны Заказчика, Комиссия установила следующее.

В единой информационной системе закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 17.07.2025 18:45 (МСК+9) Размещен документ "Извещение о проведении электронного аукциона от 17.07.2025 N 0888600001025000014".

Дата и время окончания срока подачи заявок: 31.07.2025 00:30 (МСК+9).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 31.07.2025 Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 01.08.2025 Начальная цена контракта - 677 376,85 рублей.

Объект закупки: Поставка расходных и комплектующих материалов для офисной техники.

Информация об объекте закупки: КОД ПОЗИЦИИ 20.59.12.120, НАИМЕНОВАНИЕ ТОВАРА, РАБОТЫ, УСЛУГИ - Картридж для электрографических печатающих устройств, ТОВАРНЫЙ ЗНАК - TL-5120XP, ЗНАКИ ОБСЛУЖИВАНИЯ, ФИРМЕННЫЕ НАИМЕНОВАНИЯ, ПАТЕНТЫ, ПОЛЕЗНЫЕ МОДЕЛИ, ПРОМЫШЛЕННЫЕ ОБРАЗЦЫ - Картридж лазерный для принтера Pantum BM5100FDW;

КОД ПОЗИЦИИ 20.59.12.120, НАИМЕНОВАНИЕ ТОВАРА, РАБОТЫ, УСЛУГИ - Картридж для электрографических печатающих устройств, ТОВАРНЫЙ ЗНАК - Ricoh D2459640, ЗНАКИ ОБСЛУЖИВАНИЯ, ФИРМЕННЫЕ НАИМЕНОВАНИЯ, ПАТЕНТЫ, ПОЛЕЗНЫЕ МОДЕЛИ, ПРОМЫШЛЕННЫЕ ОБРАЗЦЫ - Девелопер для принтера Ricoh М2701;

КОД ПОЗИЦИИ 20.59.12.120, НАИМЕНОВАНИЕ ТОВАРА, РАБОТЫ, УСЛУГИ - Картридж для электрографических печатающих устройств, ТОВАРНЫЙ ЗНАК - Ricoh МР 2014Н, ЗНАКИ ОБСЛУЖИВАНИЯ, ФИРМЕННЫЕ НАИМЕНОВАНИЯ, ПАТЕНТЫ, ПОЛЕЗНЫЕ МОДЕЛИ, ПРОМЫШЛЕННЫЕ ОБРАЗЦЕ! - Картридж лазерный для принтера Ricoh М2701.

К рассмотрению материалов жалобы заказчиком представлены возражения относительно доводов Заявителя, из которых следует:

"ОКПД закупки в соответствии с планом-графиком закупок 26.20.40.120.

Код по ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода" входит в позицию КТРУ 20.59.12.120-00000002 "Картридж для электрографических печатающих устройств ".

Данный код присутствует в Приложении 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ от 23.12.2024 N 1875) и к нему установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Заказчиком указано, что закупаемые товары будут использоваться в принтерах и многофункциональных устройствах, используемыми заказчиком, которые находятся на гарантии в соответствии с пп. "в" п. 1 ч. 1. cm. 33 Закона N 44-ФЗ и куплены менее года назад путем проведения аукциона в электронной форме".

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам и услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Из извещения следует, что к поставке требуется "оригинальные Картриджи для электрографических печатающих устройств" позиция КТРУ: 20.59.12.120- 00000002. В техническом задании заказчик указывает следующее:

Указание на товарный знак (его словесное обозначение) обусловлено гарантийным периодом оборудования, которое новое и необходимостью закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с рекомендацией производителя, (пп. "в" п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд").

В описании товара Заказчик обозначил, модель техники для которой предназначен товар: принтер Pantum BM5100FDW, Ricoh М2701, Ricoh М2701.

Комиссия Чукотского УФАС России отмечает, что Заказчиком предоставлена информация о приемке техники, а также гарантийные талоны и копия заключения проведения экспертизы результатов, предусмотренных Муниципальным контрактом предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с подпунктом "в" и пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае осуществления закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в описание объекта закупки требования, которые являются для него объективно значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Заказчиком указано обоснование неприменения требований Постановления Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875 согласно подпункту "м" пункта 5 осуществляется закупка товара, не относящегося к товарам, указанным в позициях 23, 24, 44 - 47, 71 - 77, 79 - 88, 95 - 118 приложения N 1 к настоящему постановлению, определенного товарного знака ввиду его несовместимости с товарами, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия закупаемого товара с товарами, используемыми заказчиком.

Заказчиком пояснил, что закупаемые товары будут использоваться в принтерах и многофункциональных устройствах, используемыми заказчиком, которые находятся на гарантии и куплены менее года назад путем проведения аукциона в электронной форме на поставку офисной техники.

Изучив представленные документы заказчика Комиссией Чукотского УФАС России установлено.

В гарантийном талоне на оборудование, указано:

- Гарантийный срок составляет 24 (двадцать четыре) месяца с даты продажи.

- Бесплатное гарантийное обслуживание изделия в течение гарантийного срока обеспечивается при соблюдении следующих условий:

1. Соблюдение потребителем требований безопасности и правил эксплуатации изделия, описанных в документации, прилагаемой к Изделию;

2. Соответствие условий эксплуатации Изделия техническим стандартам, указанных в документации;

3. Соответствие Изделия условиям гарантийного обслуживания, предусмотренным настоящими гарантийными обязательствами, и действующему законодательству страны приобретения Изделия;

Настоящие гарантийные обязательства и бесплатное сервисное обслуживание не распространяются на: Оборудование других производителей, которое использовалось совместно с изделием Pantum;

Изготовитель не несет гарантийные обязательства и не производит бесплатное сервисное обслуживание Изделия, поврежденного в результате:

Попадания в Изделие посторонних предметов или жидкостей, или продуктов жизнедеятельности животных.

Данные обстоятельства подтверждают необходимость использования оригинальных расходных материалов.

Комиссия отмечает, что в данном случае речь идет не о фактической совместимости или несовместимости оборудования заказчика и расходных материалов сторонних производителей, а о потребности заказчика в оригинальных расходных материалов для сохранения гарантии на имеющееся у него оборудование.

Таким образом, в случае неисправности оборудования заказчика, по причине использования расходных материалов иных производителей, заказчик будет лишен права бесплатного обслуживания и ремонта дорогостоящего оборудования.

Из совокупности положений Федерального закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой заказчика.

Федеральный закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать описание объекта закупки требования, которые являются для него объективно значимыми, и, обязывающих заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, не установившего возможность поставки эквивалентного Товара, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, поскольку Заказчиком закупаются расходные материалы к имеющемуся оборудованию у Заказчика.

Вместе с тем заявителем не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

При таких обстоятельствах, Комиссия Чукотского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Заказчика при проведении аукциона в электронной форме на "Поставку расходных и комплектующих материалов для офисной техники", извещение N 0888600001025000014, отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу Общества с Ограниченной Ответственностью "Т" на действия МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "У" при проведении аукциона в электронной форме на "Поставку расходных и комплектующих материалов для офисной техники", извещение N 0888600001025000014, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке, в соответствии с законодательством Российской Федерации.