Решение Калмыцкое УФАС России от 25.07.2025 N 008/06/100-160/2025

Резолютивная часть решения объявлена - 22.07.2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме - 25.07.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии - Н.Н., Руководитель Калмыцкого УФАС России;

Член Комиссии - С., государственный инспектор Калмыцкого УФАС России;

Член Комиссии - К., государственный инспектор Калмыцкого УФАС России.

При личном участии представителей от:

- Заказчика - Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия - М. - Временно исполняющей обязанности Министра, Н.Г. - Начальника отдела дорожного хозяйства Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (доверенность от 11.04.2025 N 9); П.Ч. - Заместитель начальника отдела дорожного хозяйства Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (доверенность от 21.07.2025 N 13).

При участии представителей посредством ВКС:

- Уполномоченного органа - Службы регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия - Б. - Руководителя службы регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия.

- Заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "П", Ш. (доверенность от 07.06.2025 г. N 07-06-22-1).

- Заинтересованного лица - Общества с ограниченной ответственностью "В" - П.В. (доверенность от 26.11.2024 г. N 1707-МЧД)

Рассмотрев в открытом заседании жалобу ООО "П",

В Калмыцкое УФАС России 16.07.2025 г. (вх. N 2576-ЭП/25), поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью "П", на действия Заказчика - Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ Конкурс проводится в соответствии с ч. 19 ст. 48 Закона N 44-ФЗ по объекту закупки: Выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги регионального значения (с целью установки АПВГК) Яшкуль-Комсомольский-Артезиан, реестровый номер извещения N 0105500000225001283.

Заявитель указывает, что положения извещения N 0105500000225001283 о проведении электронного аукциона по объекту закупки Выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги регионального значения (с целью установки АПВГК) Яшкуль-Комсомольский-Артезиан, нарушают Законодательство о контрактной системе.

Заявитель просит приостановить проведение закупки до рассмотрения настоящей жалобы по существу, провести внеплановую проверку конкурсной документации, признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

18.07.2025 г. Уполномоченным органом регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия было натравлено письменное объяснение (вх.2608- ЭП/25), в котором отмечает, что извещение о приведение электронного аукциона в рамках рассматриваемой закупки составлено и размещено в соответствии с действующим законодательством и просит признать жалобу необоснованной.

21.07.2025 г. Заказчиком было предоставлено письменное возражение в котором выразил несогласие с доводами жалобы и просит признать жалобу необоснованной.

21.07.2025 г. ПАО "В" Было предоставлено ходатайство о привлечении заинтересованного лица и письменные пояснения в которых отмечается несостоятельность доводов жалобы.

21.07.2025 г. Заявителем было направлено Ходатайство об участии в заседании по средством КВС.

22.07.2025 г. Заказчиком было предоставлено дополнение к письменному возражению.

Уведомлением от 17.07.2025 г. рассмотрение жалобы по существу было назначено на 21.07.2025 г. в 14 часов 00 минут.

На дату рассмотрения жалобы, процедура приостановлена.

В связи с изучением материалов дела, Комиссия отложила рассмотрение дела на 22.07.2025 г. в 16 часов 30 минут.

22.07.2025 г. состоялось рассмотрение жалобы ООО "Объединенная Поставочная Компания".

По доводу N 1 Заявитель указывает, что На странице 36 проектной документации (Приложение N 3 к извещению о закупке) файл "0204-2901-ПЗ ИЗМ.1" указано на поставку камер видеонаблюдения и предъявлены требования к видеокамерам IP-камера Hikvision DS-2DE4225IWDE(T5) Вместе с тем, согласно позиции 239 Приложения N 2 к Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) на видеокамеры распространяется национальный режим в виде ограничения поставки товаров иностранного производства (абзац. 3 пункта 1 Постановления N 1875).

При этом, в нарушение статьи 14 Закона о контрактной системе государственный заказчик не предусмотрел национальный режим в отношении IP видеокамеры.

Национальный режим в отношении каких-либо товаров, предусмотренных проектной документацией не установлен извещением о закупке.

При этом, согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Таким образом, изначально должна быть описана видеокамера Российского происхождения, а не IP-камера Hikvision DS-2DE4225IWDE(T5) производства Китай как это предусмотрено в проектной документации.

Из письменного возражения Заказчика следует, что в проектной документации (Приложение N 3 к извещению о закупке) содержится комплект материалов в текстовой и графической формах, определяющийархитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения исполнения предмета закупки, в соответствии с частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ. В том числе, проектная документация предусматривает детальное описание отдельных элементов, материалов, необходимых для исполнения предмета закупки. Указанные заявителем IP- камеры не являются самостоятельным поставляемым товаром, а входят в состав аппаратно-программного комплекса, или, другими словами, являются элементом аппаратно-программного комплекса.

При этом в извещении об осуществлении закупки в требованиях к содержанию и составу заявки прямо указано, что "в случае если в технической части (в том числе в проектно-сметной документации) содержит указания марки, модели или наименования производителя товаров, в целях обеспечения совместимости или улучшения качественных характеристик товара, то такое указание считается установленным под условием - "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, и/или необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком".

Указанное положение извещения само по себе в пределах установленных дискреций обеспечивает соблюдение требований к описанию объекта закупки.

В дополнительном возражении Заказчик указывает, что в данном случае осуществляется закупка работ по капитальному ремонту автомобильной дороги, где нет поставляемого товара. В связи с чем, Заказчиком не применялось Постановление N 1875.

Согласно пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является, в том числе проектирование объекта капитального строительства.

Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Уполномоченный орган регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия в своем возражении указывает что включение в конкурсную документацию требования к описанию объекта закупки, выразившегося в указании на товар конкретного производителя обусловлено наличием проектной документации, прошедшей государственную экспертизу N 08-1-1-2-033246-2025 от 17.06.2025.

Комиссия Калмыцкого УФАС России, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку, рассматриваемой закупки руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Калмыцкого УФАС России установила следующее.

30.06.2025 Заказчиком в ЕИС размещено извещение N 0105500000225001283 о проведении Открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ Конкурс проводится в соответствии с ч. 19 ст. 48 Закона N 44-ФЗ по объекту закупки: Выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги регионального значения (с целью установки АПВГК) Яшкуль-Комсомольский-Артезиан, реестровый номер извещения.

ОКПД2 закупки - 42.11.20.190 - Работы строительные по строительству прочих автомобильных дорог

Начальная (максимальная) цена контракта: 115 112 221,85 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 16.07.2025 г.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 21.07.2025 г. (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.07.2025 N ИЭОК1).

Комиссия Калмыцкого УФАС России отмечает следующее:

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

На основании части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В силу пункта 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе устанавливается запрет, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в соответствии с перечнями согласно Приложениям N 1 и N 2 постановления N 1875.

Изучив материалы дела и выслушав участников заседания по настоящему доводу жалобы, Комиссия Калмыцкого УФАС России, с учетом того, что выбранный заказчиком ОКПД2 - 42.11.20.190 отсутствует в приложениях N 1 и N 2 к постановлению N 1875 и того, что объектом закупки является выполнение работ, а не поставка товаров, а также связи с тем, что проектно-сметная документация является частью обоснования начальной (максимальной) цены контракта, а не описания объекта закупки, а указание конкретным марок обусловлены наличием проектно-сметной документации с положительным заключением государственной экспертизы, приходит к выводу о том, что Заказчик правомерно не установил в отношении рассматриваемой закупки требования в рамках национального режима и признает довод жалобы необоснованным.

Согласно второму доводу жалобы Пунктом 8.3.46 проекта контракта предусмотрено противоречащие закону условие о необходимости Исполнителем возместить Заказчику денежные средства, взысканные с Заказчика в соответствии с предписаниями (административными штрафами, решениями суда и т.д.) контрольно-надзорных органов РФ за ненадлежащее исполнение Подрядчиком требований Контракта.

В силу КоАП, иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, предусматривающих административные, уголовные меры ответственности правонарушение является персонализированным и образуется из субъекта, объекта, объективной стороны и субъективной стороны нарушения. В случае установление органами государственной власти виновных действий заказчика в ходе исполнения государственного контракта и привлечение государственного заказчика или должностных лиц государственного заказчика к административной и иной ответственности, такая ответственность не может и не должна компенсироваться третьими лицами на договорных условиях. В ином случае, утрачивается смысл, административного наказания.

Заказчик в своем возражении в отношении настоящего довода указывает, что Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд проводятся, в том числе, с целью обеспечения функций и полномочий органов государственной власти РФ. В случае ненадлежащего исполнения подобных контрактов функции и полномочия заказчика не выполняются, в связи с чем заказчик может быть оштрафован контрольно-надзорными органами. Заказчик считает справедливым, разумным и законным взыскание компенсации штрафа с недобросовестного исполнителя контракта в случае, если данный штраф выписан заказчику по причине ненадлежащего исполнения контракта недобросовестным исполнителем.

Из дополнений к возражению Заказчика следует что указанное условие вполне себе существует в обороте и не противоречит правопорядку, что подкреплено судебной практикой, которая на сегодняшний день считает наложенный административный штраф убытками.

Так, в соответствии с Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 307-ЭС17-11637 по делу N А21-5325/2016 убытки могут включать в себя суммы административных штрафов.

Определение Верховного Суда РФ от 25.06.2019 N 306-ЭС19-9170 по делу N А57-4764/2018 - административный штраф может быть признан убытком, если выполняются условия, необходимые для привлечения контрагента к ответственности в виде возмещения убытков. В частности штраф признают убытком, если будет доказано, что он наложен по причине нарушения контрагентом обязательств по договору.

Заинтересованное лицо в отношении настоящего довода жалобы в своих письменных пояснениях указывает, что пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 ГК РФ установлена свобода договора, на основании которого граждане и юридические лица свободны в заключении договора и свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора, а также в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Комиссия Калмыцкого УФАС России отмечает следующее:

В соответствии с пунктом 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Так, в соответствии со ст. 405 Гражданского кодекса РФ должник, просрочивший исполнение, отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой, и за последствия случайно наступившей во время просрочки невозможности исполнения.

Комиссия Калмыцкого УФАС России, с учетом вышеизложенного по настоящему доводу, и того, что возможности по возмещению причиненных заказчикам убытков не ограничены исключительно нормами законодательства о закупках, приходит к выводу о том, что Заказчик вправе предусматривать дополнительные условия в проекте контракта не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Таким образом Заказчик правомерно установил требования в п 8.346 проекта контракта и довод признается Комиссией необоснованным.

3 довод. Согласно проектной документации результатом исполнения контракта по рассматриваемой закупке является в том числе поставка автоматизированного пункта весового и габаритного контроля. В рамках проекта предусматривается установка автоматизированного пункта весового и габаритного контроля (АПВГК) транспортных средств в движении. Заказчик, Уполномоченный орган обязаны установить в извещении об осуществлении закупки ограничения в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875 в отношении АПВГК.

Из письменного возражения Заказчика по настоящему доводу следует, что Согласно извещения о закупке, предметом контракта не является поставка, примененный код ОКПД- 2 - 42.11.20.190 "Работы строительные по строительству прочих автомобильных дорог".

В дополнениях к возражению Заказчик указывает, что из условий контракта следует, что все оборудование, перечисленное в проекте контракта, несет функцию используемого при выполнении работ на автомобильной дороге. Все дополнительные работы, проводимые в рамках ремонта и капитального ремонта автомобильных дорог, а также установка дополнительного оборудования, не изменяющего основные технические характеристики объекта (протяженность, категорию дороги) учитываются в составе расходов текущего года. Информация о ремонтах, капитальных ремонтах, содержании автодорог, в том числе с установкой дополнительного оборудования отражается в инвентарной карточке учета нефинансовых активов автомобильной дороги как полный комплекс выполненных работ без разделений и увеличения балансовой стоимости автомобильной дороги как объекта.

Согласно условий контракта Заказчик осуществляет приемку выполненных работ после их завершения. Приемка товара использованного в строительстве не производится отдельно, Заказчиком не оплачивается.

Комиссия Калмыцкого УФАС России изучив материалы дела и выслушав участников заседания с учетом выводов по первому доводу жалобы, не выявила со стороны заказчика нарушений Законодательства в сфере закупок и признала жалобу необоснованной.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Калмыцкого УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Калмыцкого УФАС России,

Признать жалобу ООО "П", на действия Заказчика - Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ Конкурс проводится в соответствии с ч. 19 ст. 48 Закона N 44-ФЗ по объекту закупки: Выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги регионального значения (с целью установки АПВГК) Яшкуль-Комсомольский-Артезиан, реестровый номер извещения N 0105500000225001283., необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.