Решение Воронежское УФАС России от 25.07.2025 N 036/06/104-914/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 22.07.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 25.07.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Т. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, заместитель закупок,Решение начальника отдела контроля

- А. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- Ш. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью "М":

- Н. (доверенность N 1 от 21.07.2025 г.);

при участии представителя администрации городского поселения город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области:

- Ф. (доверенность N 1 от 10.01.2025 г.);

в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление Правительства N 1078), рассмотрев обращение администрации городского поселения город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "М" в связи с односторонним расторжением контракта на Строительство сетей водоотведения для земельных участков, расположенных по ул. Домостроительная и ул. Урожайная в г. Павловске Воронежской области (реестровый номер контракта: 3362000023925000025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступило обращение администрации городского поселения город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "М" (далее - Подрядчик, Исполнитель) в связи с односторонним расторжением контракта на Строительство сетей водоотведения для земельных участков, расположенных по ул. Домостроительная и ул. Урожайная в г. Павловске Воронежской области (реестровый номер контракта: 3362000023925000025).

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

20.03.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0131300021825000023 о проведении электронного аукциона на строительство сетей водоотведения для земельных участков, расположенных по ул. Домостроительная и ул. Урожайная в г. Павловске Воронежской области.

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет 3 249 430,86 руб.

Закупка вне рамок национального проекта, код бюджетной классификации: 91405051110278100414.

14.04.2025 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 022 (реестровый номер контракта: 3362000023925000025) на строительство сетей водоотведения для земельных участков, расположенных по ул. Домостроительная и ул. Урожайная в г. Павловске Воронежской области на сумму 2 200 000,00 руб. (далее - Контракт).

В силу пункта 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства по строительству сетей водоотведения для земельных участков, расположенных по ул.

Домостроительная и ул. Урожайная в г. Павловске Воронежской области, в объеме и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом (далее - работы). Подрядчик выполняет работы в полном соответствии с техническим заданием, требованиями к материалам (приложение N 1), графиком производства работ (приложение N 2), сметным расчетом стоимости (приложение N 3), ведомостью объемов работ (приложение N 4), которые являются неотъемлемой частью настоящего контракта, а Муниципальный заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.

Согласно пункту 1.2 Контракта с рок выполнения работ по Контракту: с момента заключения муниципального контракта в течение 60 календарных дней (до 14.06.2025 г.) 12.05.2025 г. Заказчиком направлена претензия N 1132, согласно которой Заказчик потребовал приступить Подрядчика к выполнению работ. Ответ на претензию Подрядчиком не направлен.

30.06.2025 г. Заказчиком составлен Акт N б/н, которым зафиксировано, что по состоянию на 30.06.2025 г. Подрядчик к работам не приступил.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 11.2 Контракта расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ.

02.07.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении Контракта в связи с тем, что Подрядчик не исполнил обязанности по Контракту.

В силу части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, Заказчиком, во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано в ЕИС 02.07.2025 г. (получено Подрядчиком посредством функционала ЕИС 02.07.2025 г.).

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе - 02.07.2025 г. признается датой надлежащего уведомления Подрядчика.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

11.07.2025 г. Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо N 11/07-01, которым просил отменить решение об одностороннем отказе и сообщил Заказчику, что с момента заключения контракта генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "М" находится на стационарном лечении и не имеет возможности должным образом распоряжаться деятельностью компании.

Учитывая, что нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, не были устранены Подрядчиком, Контракт считается расторгнутым 15.07.2025 г.

Согласно пояснениям представителя Подрядчика общество с ограниченной ответственностью "М" - Х., с момента заключения Контракта и не выполнить работы по устройству сетей водоотведения. Сложившаяся ситуация обусловлена тем, что генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "М" не имело намерений уклониться от исполнения Контракта на постоянной основе находится на стационарном лечении по состоянию здоровья, и не имеет возможности должным образом распоряжаться оперативно-хозяйственной деятельностью компании, в том числе разрешить на текущий момент вопросы, связанные с приобретением строительных материалов, поиском строителей и осуществить координацию действий рабочей бригады.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что согласно пункту 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Заказчик, планируя свою закупочную деятельность, рассчитывал на качественное исполнение Контракта в установленные сроки. Однако, действия

Подрядчика по неисполнению обязательств по Контракту не привели к достижению Заказчиком целей осуществления закупки, эффективному использованию бюджетных средств, повлекли за собой срыв срока выполнения работ, необходимых для реализации государственных полномочий и функций.

При этом, Подрядчик не обеспечил соблюдение прав и законных интересов Заказчика относительно условий и сроков исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Как установлено подпунктом "а" пункта 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу подп. "а" п. 15 Правил, Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При рассмотрении обращения, Комиссией Воронежского УФАС России обстоятельств, предусмотренных п. 15 Правил не выявлено, неоспоримых доказательств наличия таких обстоятельств со стороны общества с ограниченной ответственностью "М" не предоставлено.

Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 и ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения об обществе с ограниченной ответственностью "М" (Белгородская область, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 26.02.2020, ИНН: <...>, КПП: 312301001; Генеральный директор/Единственный учредитель: Х., ИНН: <...>) в связи с односторонним расторжением контракта на Строительство сетей водоотведения для земельных участков, расположенных по ул. Домостроительная и ул. Урожайная в г. Павловске Воронежской области (реестровый номер контракта: 3362000023925000025).

Датой включения информации об обществе с ограниченной ответственностью "М" в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно п. 17 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.