Решение Тверское УФАС России от 25.07.2025 N 069/10/104-671/2025

Резолютивная часть решения оглашена "22" июля 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "25" июля 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России, Управление) в составе:

председатель Комиссии:

К. - заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

О. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение Заказчика - Управления образования администрации МОУ "С" (далее - Заказчик, Учреждение) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Исполнителя контракта (победителя Закупки) - ИП Ю. (далее - Исполнитель, Индивидуальный предприниматель),

в отсутствие представителей: Заказчика МОУ "С",

Исполнителя контракта (победителя Закупки) - ИП Ю. (уведомлены надлежащим образом), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении следующей закупки:

Комиссией установлены следующие результаты закупки:

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

10.04.2025 МОУ "С" (далее - Заказчик) и ИП Ю. (далее - Поставщик, Исполнитель) заключили контракт N 10 на капитальный ремонт автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях здания МОУ СОШ N 43, расположенного по адресу: г. Тверь, ул. Склизкова, д. 95 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях здания МОУ СОШ N 43, расположенного по адресу: <...> (далее - работы) и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Согласно пункту 3.1. Контракта срок выполнения работ: с 25.06.2025 г. по 31.07.2025 г. (включительно).

В нарушение пункта 4.4.4 Контракта от Подрядчика уведомлений о готовности приступить к капитальному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях здания МОУ СОШ N 43, расположенного по адресу: <...> с указанием времени и даты выполнения не поступало.

Заказчик разместил в ЕИС письмо N 1818 от 26.06.2025 г. с требованием незамедлительно приступить к работам по капитальному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях здания МОУ СОШ N 43, расположенного по адресу: г. Тверь, ул.

Склизкова, д. 95, а также подтвердить свои намерения на выполнение работ, либо предоставить отказ от их выполнения.

Ответ на вышеуказанную претензию от Исполнителя не представлен.

Таким образом, Подрядчиком был существенно и неоднократно нарушен срок выполнения капитального ремонта автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях здания МОУ СОШ N 43, который не был устранен в приемлемый срок.

04.07.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 1840).

15.07.2025 Заказчик обратился в Тверское УФАС России о включении информации об ИП Ю. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

На заседание Комиссии Управления не поступили пояснения ИП Ю., явку представителей Исполнитель не обеспечил.

3. Позиция Заказчика по доводам исполнителя контракта.

Между МОУ СОШ N 43 г. Твери (далее - Заказчик) и ИП Ю. (далее - Подрядчик) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг и иными нормативными правовыми актами, на основании результатов проведения электронного запроса котировок - номер извещения 0836600003325000212 (среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций) был заключен контракт от 10.04.2025 г. N 10 на капитальный ремонт автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях здания МОУ СОШ N 43, расположенного по адресу: <...> (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях здания МОУ СОШ N 43, расположенного по адресу: <...> (далее - работы) и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Согласно пункту 3.1. Контракта срок выполнения работ: с 25.06.2025 г. по 31.07.2025 г. (включительно).

Согласно пункту 2.1 цена Контракта составляет 4080000,00 рублей (Четыре миллиона восемьдесят тысяч) рублей 00 копеек, НДС не облагается.

21.05.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо от 21.05.2025 N 1656 в котором Заказчик просит представить в соответствии с подпунктом 4.4.12 сведения о своих представителях, уполномоченных на организацию и выполнение обязательств по контракту, с указанием ФИО, должности, контактного телефона, факса, адреса электронной почты, а также представить график выполнения работ в срок до 27.05.2025.

Кроме того, Подрядчика приглашали принять участие в совещании по проведению капитального ремонта автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях, назначенного на 27.05.2025 в 12:00 по адресу: <...>.

По итогу составляющегося совещания составлен протокол N 1 от 27.05.2025, в котором определено, что Подрядчик в срок до 03.06.2025 представляет график производственных работ, приказ о назначении ответственного, сертификаты на оборудование и материалы.

В нарушение пункта 4.4.4 Контракта от Подрядчика уведомлений о готовности приступить к капитальному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях здания МОУ СОШ N 43, расположенного по адресу: <...> с указанием времени и даты выполнения не поступало.

Заказчик разместил в ЕИС письмо N 1818 от 26.06.2025 г. с требованием незамедлительно приступить к работам по капитальному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях здания МОУ СОШ N 43, расположенного по адресу: г. Тверь, ул. Склизкова, д. 95, а также подтвердить свои намерения на выполнение работ, либо предоставить отказ от их выполнения.

Таким образом, Подрядчиком был существенно и неоднократно нарушен срок выполнения капитального ремонта автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях здания МОУ СОШ N 43, который не был устранен в приемлемый для Подрядчика срок.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В связи с вышеизложенным на основании пп. 1, 2 ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, п. 13.2 Контракта, 04.07.2025 г. Заказчиком принято и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Таким образом Подрядчик в десятидневный срок предоставляемый ему законодательством в сфере закупок не устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая вышеизложенное, в связи с нарушением условий заключенного Контракта и односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта считаем сведения об ИП Ю. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В данном случае, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях здания МОУ СОШ N 43, расположенного по адресу: <...> (далее - работы) и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Согласно пункту 3.1. Контракта срок выполнения работ: с 25.06.2025 г. по 31.07.2025 г. (включительно) Согласно пункту 3.3. Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Согласно пунктам:

4.4.1. Подрядчик обязан принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы.

4.4.2. Выполнить работы, указанные в пункте 4.4.1. настоящего контракта (далее - работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

проектная документация; акт, утвержденный застройщиком или техническим Заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов (приложение N 5 к контракту); иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

4.4.4. Выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

4.4.5. Выполнить работы в соответствии с требованиями технических регламентов.

4.4.29. Совершить все необходимые действия для выполнения работ в срок, установленный в п. 3.1 настоящего контракта.

26.06.2025 Заказчик по средствам единой информационной системы направленно претензионное письмо в адрес Исполнителя с требованием незамедлительно приступить к работам по капитальному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях здания МОУ СОШ N 43, расположенного по адресу: <...>, а также подтвердить свои намерения на выполнение работ, либо предоставить отказ от их выполнения (исх N 1818).

На 04.07.2025 ответ на письмо не получен, к работам по капитальному ремонту Подрядчик так и не приступил.

На основании изложенного и в соответствии, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 13.2, 13, 4 Контракта Заказчиком 04.07.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

На заседание Комиссии Исполнитель явку своих представителей не обеспечил, сведения подтверждающие, что на момент течения срока исполнения обязательств имели место обстоятельства непреодолимой силы в материалы дела не представил.

Исполнитель, заключая настоящий Контракт, ознакомился с извещением закупки и приложениями к нему, выразил согласие на поставку товара, однако обязательства свои не исполнил в установленный контрактом срок.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Основываясь на статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Комиссия отмечает, что, принимая участие в закупке, Исполнитель выразил согласие на выполнение работ по Объекту в соответствии с извещением, в котором числе указано место и сроки проведения работ.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Кроме того, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта Исполнителем не выполнены условия контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения. Таким образом Исполнителем не предпринято действий для надлежащего исполнения условий контракта.

С учетом изложенного, Комиссия Тверского УФАС России приходит к выводу о допущенной Исполнителем недобросовестности при исполнении принятых на себя обязательств.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.1 В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При этом, в силу пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Рассмотрев обращение Заказчика, с учетом обстоятельств, изложенных в разделе 4 настоящего решения, Комиссия приходит к выводу о том, что основания для отказа во включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют, поскольку существенность допущенных нарушений доказана Заказчиком, недобросовестность Исполнителя подтверждена.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию об ИП Ю. (адрес: 125008, <...>; ИНН: <...>, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в РНП считать дату размещения информации в ЕИС.

3. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его Аукционной комиссии.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Т., д. 5.