Решение Якутское УФАС России от 01.06.2026 N 014/06/105-973/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "РА" (далее - ООО "РА", заявитель): ... (представитель по доверенности);

от уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", (уполномоченное учреждение, аукционная комиссия): ... (представитель по доверенности)

от заказчика Государственного унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" (далее также - ГУП "Ж", заказчик): ... (представитель по доверенности);

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ООО "РА" на действия (бездействие) уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту сетей теплоснабжения и водоснабжения, находящихся на хозяйственном ведении ГУП "ЖКХ РС(Я)" в Усть-Алданском, Вилюйском, Нюрбинском улусах (извещение N 0816500000626006898), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "РА" на действия (бездействия) аукционной комиссии уполномоченного учреждения.

Из сути жалобы ООО "РА" следует, что аукционной комиссией уполномоченного учреждения неправомерно отклонена заявка заявителя.

Просят признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного учреждения пояснил, что с жалобой не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

Заказчиком представлены письменные пояснения.

В связи с необходимостью получения от участников заседания дополнительных пояснений, требующихся для полного и всестороннего рассмотрения жалобы по существу, Комиссией Якутского УФАС России принято решение о переносе заседания.

Рассмотрение жалобы продолжилось в том же составе 01 июня 2026 года в 16 часов 00 минут.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

Извещение N 0816500000626006898 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ЭТП ТЭК-Торг - 21.04.2026 года;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Открытый конкурс в электронной форме;

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 130 519 160,72 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.05.2026 на участие в закупке подано 2 (две) заявки из них все заявки признаны не соответствующими требованиям извещения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, предоставленные сторонами, считает жалобу ООО "РА" необоснованной на основании следующего.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2026 предложение заявителя было отклонено: "На основании п. 2 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ отклонить заявку на участие в закупке в связи с несоответствием документов, представленных в силу п. 2 ч. 4 информационной карты к извещению, п. п. 12 п. 1.1.6 подраздела 1.1 раздела 1 приложения N 3 к извещению согласно п. 2 ч. 10 ст. 48, п. 3 ч. 6 ст. 43 указанного закона требованиям, установленным в п. 4.7 раздела 4 приложения N 3 к извещению (документы по дополнительным требованиям представлены не в полном объеме)".

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 данной статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 данной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 данной статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона.

Согласно части 7 статьи 31 Закона о контрактной системе указанные в данной статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

Согласно части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) данной статьи, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 настоящей статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 данной статьи установлены дополнительные требования). Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 данной статьи, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в пункте 10 части 1 данной статьи. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 данной статьи.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) утверждены дополнительные требования к участникам закупок согласно приложению.

Согласно пункту 1 Постановления N 2571 следует, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Согласно пункту 11 раздела II Постановления N 2571 при проведении закупочной процедуры, объектом которой являются работы по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением работ, предусмотренных позицией 18 настоящего приложения, работ по капитальному ремонту автомобильной дороги:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 2571 позиции 6-13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн.рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Приложением N 3 к извещению установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по заполнению заявки участниками закупки.

Согласно подпункту 2 пункта 1.2.1 подраздела 1.2 раздела 1 приложения N 3 к извещению вторая часть заявки должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Аналогичное требование установлено в подпункте 12 пункта 1.1.6. подраздела 1.1 раздела 1 приложения N 3 к извещению:

1.1.6. Не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке следующие информация и документы:

12) документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N 44-ФЗ, и предусмотренные подпунктом 2 пункта 1.2.1 подраздела 1.2 указанного приложения к извещению.

В соответствии с частью 1 статьи 24.2 Закона о контрактной системе регистрация участников закупок в единой информационной системе осуществляется в электронной форме на основании информации и документов в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации. Информация и документы об участниках закупок, зарегистрированных в единой информационной системе, вносятся в единый реестр участников закупок.

В соответствии с частью 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида электронные документы (или их копии), предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 данной статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Согласно пунктам 2, 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно Извещению объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту сетей теплоснабжения и водоснабжения, находящихся на хозяйственном ведении ГУП "ЖКХ РС(Я)" в Усть-Алданском, Вилюйском, Нюрбинском улусах, в связи с чем в Извещении установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные позицией 11 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

Из дополнительных пояснений заявителя, Комиссией Якутского УФАС России установлено следующее:

"Комиссией при определении общей стоимости выполненных работ ошибочно были суммированы значения всех представленных актов выполненных работ по форме КС-2, без учета того, что некоторые являются корректировочными по отношению к актам, составленным ранее и, соответственно, учету подлежат именно суммы корректировочных актов.

Так же комиссией не приняты во внимание суммы актов, подписанных заказчиком и подрядчиком в ЕИС и отражающие суммы с учетом произведенных корректировок. Однако, в соответствии с положениями п. 13 ст. 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд" и раздела 8 контракта N 42937 от 22.12.2023 г., приемка выполненных работ производится заказчиком именно в ЕИС.

Кроме того, считаем необходимым отметить, что в соответствии с положениями п. 11 раздела II "Работы по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением работ, предусмотренных позицией 18 настоящего приложения, работ по капитальному ремонту автомобильной дороги" в качестве информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям, указаны следующие документы:

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Акт приемки объекта капитального строительства содержит указание на стоимость выполненных строительно-монтажных работ - 415 027,09 тыс.руб., что значительно превышает минимально необходимый опыт выполнения работ, установленный требованиями закупочной документации и действующего законодательства, а так же свидетельствует о том, что представление актов выполненных работ носит дополнительный характер и было не обязательно для участника.

Из совокупности акта приемки законченного строительством объекта (КС-11) и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, очевидно следует что работы выполнены ООО "РБ" в полном объеме".

Из дополнительных пояснений представителя уполномоченного учреждения, Комиссией Якутского УФАС России установила следующее:

"Если участник закупки предоставил в заявку акты (включая корректировочные) без пояснений, и их общая сумма не совпадает с ценой контракта в ЕИС, это создает ситуацию неопределенности. В закупках по 44-ФЗ любая двусмысленность трактуется не в пользу участника, если она препятствует однозначному выводу о соответствии требованиям.

Более того, довод о корректировочных актах никак не объясняет отсутствие даты и номера на итоговом акте КС-11. Акт без даты - это "дефектный" документ.

Также, комиссия по осуществлению закупок не наделена полномочиями по проведению аудита финансово-хозяйственной деятельности участника закупки и не обязана самостоятельно определять, какие акты являются "корректировочными", а какие - основными, в отсутствие соответствующих пояснений и реестров в составе заявки.

Представленный акт КС-11 не содержит обязательных реквизитов (даты и номера), что делает невозможным установление факта и даты завершения работ, а также их идентификацию в рамках исполнения контракта N 42937.

Если участник не предоставил в составе заявки пояснительную записку или реестр, из которого математически выводится цена контракта с учетом всех корректировок, то комиссия правомерно отклонила заявку.

Следует отметить, что в расчетах, отправленных участником закупки имеются следующие записи:

Так, документ с названием "1 этап ПСД" на сумму - 21 289 180,86 р. отсутствует в заявке, также документа с названием "авторский" на сумму - 986 298,56 р. не представлено".

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что заявителем в качестве подтверждения наличия у заявителя опыта выполнения работ в соответствии с позицией 11 приложения II к Постановлению N 2571 представлен номер реестровой записи в реестре контрактов: 2143513352024000001, а также документы в части исполнения данного контракта.

Изучив представленный контракт, а также его приложения, Комиссия Якутского УФАС России пришла к выводу, что сумма актов выполненных работ не совпадает с ценой договора и дополнительного соглашения. Кроме того, в ходе заседании комиссии установлено, что акты выполненных работ заявителем в состав заявки представлены не в полном объеме.

Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что довод заявителя о том, что: "комиссией при определении общей стоимости выполненных работ ошибочно были суммированы значения всех представленных актов выполненных работ по форме КС-2, без учета того, что некоторые являются корректировочными по отношению к актам, составленным ранее и, соответственно, учету подлежат именно суммы корректировочных актов", не может быть принят в качестве правомерного довода для отмены решения Комиссии по осуществлению закупок в части отклонения заявки заявителя.

В соответствии с частью 12 статьи 43 Закона о контрактной системе в котором указано, что участник закупки несет ответственность за недостоверность информации и (или) документов, включенных в заявку на участие в закупке, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, включая правильность оформления документов, предоставляемых в качестве обеспечения.

Согласно абзацем 4 подпункта "б" ПП РФ N 2571 определено, что участник обязан предоставить документы, подтверждающие цену выполненных работ. Если в составе заявки представлены акты, сумма которых не совпадает с ценой контракта, участник обязан был приложить пояснительную записку или реестр актов, где четко прослеживается связь между "первичными" и "корректировочными" актами, чтобы итоговая сумма соответствовала цене контракта.

Таким образом, представленные участником закупки с номером заявки 115779619 информация и документы не соответствуют требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 и извещением.

Исходя из чего, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о правомерности действий членов комиссии уполномоченного учреждения в части отклонения заявки с номером 3 по основанию, указанному в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке N 0816500000626006898 от 22.05.2026 г.

Таким образом жалоба признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу ООО "РА" на действия (бездействие) уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту сетей теплоснабжения и водоснабжения, находящихся на хозяйственном ведении ГУП "ЖКХ РС(Я)" в Усть-Алданском, Вилюйском, Нюрбинском улусах (извещение N 0816500000626006898) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.