Решение Челябинское УФАС России от 25.07.2025 N 074/10/104-1747/2025

Резолютивная часть решения оглашена 22 июля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 25 июля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Д" (далее - далее - ГБУЗ "Д", заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об участнике запроса котировок Обществе с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К", Общество, победитель), его директоре Д.К. в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по замене двери алюминиевой на дверь противопожарную металлическую в здании поликлиники, расположенной по адресу: <...> (извещение N 0369300166025000106), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя заказчика, Д.Ю., действующей на основании доверенности б/н от 18.07.2025;

- директора ООО "К" Д.К.,

- представителя ООО "К" И., действующего на основании доверенности б/н от 17.07.2025,

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, Антимонопольный орган) поступило обращение заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "К" в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по замене двери алюминиевой на дверь противопожарную металлическую в здании поликлиники, расположенной по адресу: <...> (извещение N 0369300166025000106) (далее - запрос котировок, закупка).

Согласно представленным документам заказчиком объявлен запрос котировок путем размещения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 02.07.2025 извещения о проведении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта: 38 795,08 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.07.2025 победителем признан единственный участник - ООО "К", предложившее цену контракта 34 000,00 рублей.

Контракт направлен на подпись Обществу 11.07.2025.

Победитель запроса котировок 14.07.2025 в срок, установленный Законом о контрактной системе, не подписал на электронной площадке с помощью электронной цифровой подписи, проект контракта, а также не представил документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

Протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта размещен в единой информационной системе 15.07.2025.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

Согласно пунктам 1, 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

В связи с этим, по смыслу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования части 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения юридического лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) могут иметь серьезный экономический характер.

Включение лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Победитель запроса котировок 14.07.2025 в срок, установленный Законом о контрактной системе, не подписал на электронной площадке с помощью электронной цифровой подписи, проект контракта, не представил документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

В этой связи Протоколом от 15.07.2025 заказчиком данный участник признан уклонившимся от заключения контракта.

Представитель заказчика пояснил, что 17.07.2025 Общество предоставило обеспечение в размере 6 750,00 руб., то есть превышающем установленный извещением, в подтверждение представлено распоряжение на зачисление средств N 228 от 17.07.2025.

Представитель ООО "К" на заседании Комиссии пояснил, что Обществом 23.06.2025 заключен договор об оказании услуг с физическим лицом, которое приняло на себя обязанности по контролю деятельности ООО "К" в рамках государственных закупок, получив вместе с электронной подписью полномочия на подписание государственных и муниципальных контрактов. Однако исполнитель по договору оказания услуг в установленный Законом о контрактной системе срок контракт не подписал, на связь с Обществом не выходил, в связи с чем ООО "К" 17.07.2025 ему направлено уведомление о расторжении договора.

Кроме того, представитель Общества пояснил, что победителем в целях исполнения контракта, частично приобретены материалы для изготовления противопожарной металлической двери. В подтверждение представлен универсальный передаточный акт от 17.07.2025, согласно которому Обществом приобретены и получены петля приварная с подшипником и упор дверной на сумму 6 152,00 руб.

Из пояснений сторон и документов, представленных в материалы, следует, что победителем запроса котировок 18.07.2025 в адрес заказчика направлено письмо N 23 с пояснениями о возникшей ситуации, в котором Общество пояснило, что не имело намерений уклониться от заключения контракта, выразило готовность исполнить контракт в случае его возвращения на стадию подписания.

Комиссия отмечает, что подписание контракта является обязанностью победителя закупки. Именно Общество несет риск наступления последствий в случае неисполнения обязательств по подписанию контракта, в том числе конкретным ответственным лицом.

Вместе с тем, Комиссия принимает во внимание факт предоставления поставщиком обеспечения контракта, частичное приобретение материалов, что свидетельствует о намерении Общества исполнить контракт.

Кроме того, Комиссия учитывает короткий срок заключения контракта по результатам проведения запроса котировок - не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения заказчиком проекта контракта в единой информационной системе.

ООО "К" направило в адрес Комиссии ходатайство о предоставлении возможности заключить государственный контракт, в котором просило рассмотреть возможность возврата контракта на стадию заключения.

Предписание Комиссией выдается только в целях устранения нарушений в действиях субъекта контроля.

Нарушения в действиях субъектов контроля Комиссией не выявлены.

Таким образом Комиссия не имеет оснований для выдачи предписания.

На основании имеющихся в материалах дела доказательств, Комиссия обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии недобросовестных действий поставщика, не выявила.

Заказчик не настаивал на включении победителя закупок в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев все обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, с учетом мнения заказчика, Комиссия Челябинского УФАС России не находит достаточных оснований для включения ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99 и 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078,

Сведения, представленные Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Д" в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по замене двери алюминиевой на дверь противопожарную металлическую в здании поликлиники, расположенной по адресу: <...> (извещение N 0369300166025000106) об Обществе с ограниченной ответственностью "К" (ИНН - <...>), его директоре и участнике Д.К. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.