Решение Калининградское УФАС России от 25.07.2025 N 039/10/104-759/2025

Резолютивная часть объявлена 22.07.2025

Изготовлено в полном объеме 25.07.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

Б.И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ф. - ведущий специалист - эксперт контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

К. - специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителей Исполнителя - ООО "Н": Б. (по доверенности);

в отсутствие представителей Заказчика - МКУ "К" городского округа "город Калининград", уведомленного надлежащим образом о дате и времени заседании Комиссии, рассмотрев сведения, направленные МКУ "К" городского округа "город Калининград" (вх. N 5702/25 от 15.07.2025) в отношении ООО "Н" (ИНН <...>, <...>) в связи с расторжением одностороннего контракта в случае отказа Заказчика от исполнения контрактов при проведении запросов котировок в электронной форме, предметом которых является капитальный ремонт муниципальных жилых помещений (извещение N 0835600000825000042) (далее - Аукцион),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Аукциона в электронной форме от 24.04.2025

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 980 974,70 рублей.

3) По результатам подведения итогов определения поставщика (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.05.2025 N ИЗК1) победителем признано - ООО "Н".

4) 12.05.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен Контракт на капитальный ремонт муниципальных жилых помещений (далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Поставщиком, составила 931 925,00 рублей.

6) 04.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 1.

7) 15.07.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется в установленный срок выполнить работы по капитальному ремонту муниципальных жилых помещений (далее по тексту - работы), а именно муниципального помещения, расположенного по адресу: <...> (далее - Объект) в соответствии с технической документацией, включающей в себя локальные сметы и ведомости объемов работ (Приложение N 1), техническим заданием (Приложение N 2), сметой контракта (Приложение N 4), определяющими объем и содержание работ.

Согласно пункту 2.2. Контракта срок выполнения работ: 60 календарных дней с даты заключения Контракта в соответствии с календарным графиком производства работ на выполнение работ по капитальному ремонту муниципальных помещений по адресу: г. Калининград, ул. Артиллерийская, д. 41, кв. 65 (далее - График производства работ).

Исходя из пункта 2.3. Контракта Подрядчик обязан в течение 5 (пяти) календарных дней со дня, следующего за днем заключения Контракта, разработать и представить на утверждение Заказчику Календарный график производства работ на выполнение работ по капитальному ремонту муниципальных жилых помещений, расположенных по адресу: г. Калининград, ул. Артиллерийская, д. 41, кв. 65, по форме согласно приложению к Техническому заданию.

Согласованный Подрядчиком и утвержденный Заказчиком График производства работ является приложением к Контракту.

Пунктом 6.1. установлено, что Подрядчик обязан обеспечить надлежащее качество произведенных им работ. В соответствии со ст. 721 ГК РФ качество работ определяется их соответствием условиям Контракта, предписаниям нормативной документации, техническому заданию, требованиям к товарам, определяющим объем и содержание работ.

В соответствии с пунктом 8.1. Контракта приемка выполненных работ, в том числе отдельных этапов работ, осуществляется на основании документов о приемке работ, подтверждающих их выполнение в соответствии с условиями контракта.

Согласно пункту 15.1.1. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно письменным пояснениям Заказчика работы по Контракту должны быть выполнены в срок не позднее 12.07.2025. По состоянию на 04.07.2025 работы выполнены не были.

Актом о невыполнении работ по муниципальному контракту от 11.07.2025 установлено, что работы на объекте не выполнены, а именно:

-весь спектр отделочных и строительно-монтажных работ;

-штукатурные работы;

-отделочные работы стен и потолков;

-замена оконных блоков, в том числе подоконные доски и отливы;

-отделка стен в санузле;

-не установлено сантехническое оборудование;

-межкомнатные и входные дверные блоки отсутствуют;

-не проведены электромонтажные работы, не установлены розетки, монтажные и распределительные коробки;

-не выполнены наружные отделочные работы откосов, устройство лаг;

-не выполнено утепление полов, отсутствует настил из ОСБ.

-не выполнена укладка линолеума, ламината;

-не выполнен монтаж газоиспользующего оборудования;

-не завершены демонтажные работы оконных блоков, входных дверных и инженерных сетей.

30.05.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено уведомление (исх. И-КРСЦ-3668) о назначении мероприятий по передаче строительной площадки в работу.

27.06.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено уведомление (исх. N и-КРСЦ- 4327) о назначении комиссии строительного контроля по объекту на 01.07.2025 в период с 11:30 до 13:00.

04.07.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1 (исх. N и-КРСЦ-4553).

04.07.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 04) с просьбой дать разъяснение о способе выполнения электромонтажных работ.

08.07.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено уведомление (исх. N и-КРСЦ- 4623) о назначении выездных контрольных мероприятий по объекту на 11.07.2025.

На заседании Комиссии представитель Подрядчика пояснил, что работы по контракту выполнены на 30% от общего объема, что подтверждается фото и видео материалами. Документов о приемке выполненных работ подписанных Заказчиком или иных документов, подтверждающих выполнение обязательств по контракту, представитель Подрядчика в адрес Комиссии не представил.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ определено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Подавая заявку на участие в запросе котировок, ООО "Н" выразило согласие на капитальный ремонт муниципальных жилых помещений на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, при этом условия Контракта находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в запросе котировок предоставлена возможность для анализа условий Контракта и принятия решения о целесообразности участия в закупке.

Из факта подписания сторонами Контракта следует, что ООО "Н" ознакомлено со всеми условиями, связанными с выполнением работ по Контракту, получило полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки выполнения работ, принимает на себя все расходы, риски и трудности по Контракту и не имеет замечаний.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и нарушения им условий исполнения контракта в дальнейшем.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для муниципальных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Доказательств, подтверждающих принятие ООО "Н" всех возможных мер, направленных на исполнения Контракта, Общество на заседании Комиссии не представило.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам запроса котировок затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что в десятидневный срок, предоставленный законом на устранение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе, Подрядчик замечания не устранил, документов и сведений, подтверждающих объективную невозможность исполнения Контракта не представил, что не может свидетельствовать о добросовестности исполнителя, его желании исполнить обязательства по контракту надлежащим образом, а, напротив, указывает на недобросовественное поведение при исполнении Контракта. Комиссия приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1.Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ООО "Н" (ИНН <...>, <...>), Генеральный Директор - Д. (ИНН <...>, ЕРУЗ 19078537) сроком на два года.

2.Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать дату опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.