Решение Чувашское УФАС России от 25.07.2025 N 021/10/104-698/2025

Резолютивная часть оглашена 23 июля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 июля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Чувашское УФАС России) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.07.2025 N 138 в составе:

...

в присутствии представителя заказчика - Казенного учреждения ... - ..., представитель по доверенности от ...;

в присутствии подрядчика Индивидуального предпринимателя ...;

в присутствии представителя подрядчика - Индивидуального предпринимателя ... - ..., представитель по доверенности от ...;

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение, представленное Казенным учреждением ... (далее - КУ ..., Подрядчик), о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об Индивидуальном предпринимателе ... (далее - ИП ..., Подрядчик), находящемся по адресу: ... (ИНН ..., ОГРНИП ...),

16 июля 2025 года в Чувашское УФАС России поступило обращение КУ ... о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) сведений об ИП ..., в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта (далее - Обращение).

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по государственным или муниципальным контрактам, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере закупок со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Содержание информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиках, исполнителях), приведено в части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу пункта 13 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления. Рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки. Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля.

Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта). Участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Изучив представленные документы и осуществив на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Чувашского УФАС России установила следующее.

Заказчиком 10.04.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение капитального ремонта асфальтового покрытия пешеходных дорожек к хозяйственным постройкам вокруг здания КУ ... по адресу: ... (номер извещения в ЕИС - N 0815500000524003777) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 493 500,00 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт от 20.05.2024 N 22 (далее - Контракт), цена которого составила 4 134 020 руб.

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по Капитальному ремонту асфальтового покрытия пешеходных дорожек к хозяйственным постройкам вокруг здания КУ ... по адресу ... (далее - Объект) в сроки, предусмотренные Контрактом, в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), Сметой контракта (Приложение N 3 к Контракту), Графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту).

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта срок исполнения Подрядчиком своих обязательств по Контракту: с 1 июля 2024 г. и не позднее 30 сентября 2024 г. Сроки выполнения отдельных этапов определяется в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 6.1.12. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные Федеральным законом, в том числе по следующим основаниям:

- Подрядчик не подписал Акт открытия объекта для проведения капитального ремонта в срок;

- Подрядчик необоснованно отказался от подписания Акта открытия объекта для проведения капитального ремонта;

- Подрядчик выполняет Работы ненадлежащего качества, при этом недостатки не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок либо являются существенными и неустранимыми или Подрядчик не устраняет выявленные недостатки в установленный Заказчиком срок;

- Подрядчик не соблюдает технологию проведения работ;

- Подрядчик не приступил к выполнению Работ в срок, установленный разделом 4 Контракта, или этапу Работ, установленному Графиком выполнения работ;

- Подрядчик не выполнил надлежащим образом Работы (этап Работ) в установленный Контрактом срок;

- в ходе исполнения Подрядчиком условий Контракта стало очевидно, что Работы (этап Работ) не будут выполнены надлежащим образом в установленный Контрактом срок;

- выполняемые Подрядчиком работы не соответствуют смете проектной документации;

- Подрядчиком не устранены выявленные Заказчиком недостатки в срок, установленный Заказчиком;

-Подрядчик применяет материалы и оборудование ненадлежащего качества или несоответствующие условиям Контракта;

- работы на Объекте Подрядчиком не выполняются (в том числе работники

Подрядчика отсутствуют на объекте);

- в случае если Подрядчик отказывается от согласования новых условий

Контракта при наступлении обстоятельств, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до Заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом Заказчик в ходе исполнения Контракта обеспечивает согласование новых условий Контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения Контракта и (или) объема работ, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 14.1 Контракта Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту.

Согласно пояснениям представителя Заказчика Подрядчиком не выполнены надлежащим образом работы в установленные Контрактом срок, а также не устранены недостатки, выявленные Заказчиком. В связи с этим Заказчиком принято решение от 04.07.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение).

Решение размещено в ЕИС 04.07.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

В соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Исходя из пункта 3 части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 04.07.2025.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 15.07.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

На основании изложенного Заказчиком направлено Обращение в адрес Чувашского УФАС России 16.07.2025.

20.12.2024 в ЕИС Подрядчиком загружен Акт о приемке выполненных работ N 1 на сумму 3 664 945,26 руб.

28.12.2024 Заказчик отказал в приемке работ по Контракту, о чем уведомил Подрядчика мотивированным отказом N 265.

В мотивированном отказе N 265 Заказчиком указано, что по размещенному акту электронной приемки в ЕИС отсутствует необходимая документация в форме актов выполненных работ КС-2, справки КС-3 и другой исполнительской документации, согласно условиям контракта.

Для проверки предоставленных исполнителем результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта в период с 29.11.2014 по 03.12.2024 Заказчиком проведена экспертиза, по результатам которой установлено, что результаты исполнения не соответствуют условиям контракта, а именно:

- керны готового покрытия из асфальтобетонной смеси не соответствуюттребованиям ГОСТ 9128-2013 и СП 82.13330.2016 по водонасыщению;

- коэффициент уплотнения не соответствует требованиям СП 82.13330.2016;

- толщина покрытия не соответствует требованиям проекта.

Соответственно работы выполнены ненадлежащего качества и не соответствуют условиям контракта.

19.01.2025 в ЕИС Подрядчиком загружен Акт о приемке выполненных работ N 1 от 20.12.2024 (Исправление N 1 от 19.01.2025) на сумму 3 927 578,86 руб.

07.02.2025 Заказчик отказал в приемке работ по Контракту, о чем уведомил Подрядчика мотивированным отказом N 27.

В мотивированном отказе N 27 Заказчиком указано, что по размещенному акту электронной приемки в ЕИС отсутствует необходимая документация в форме актов выполненных работ КС-2, справки КС-3 и другой исполнительской документации, согласно условиям контракта.

Письмом Казенного учреждения Чувашской Республики "Р" от 05.02.2025 N 01-06/796 отказано в подписании акта выполненных работ до устранения замечаний в представленной документации.

Для проверки предоставленных исполнителем результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта в период с 29.11.2014 по 03.12.2024 Заказчиком ранее проведена экспертиза, по результатам которой установлено, что результаты исполнения не соответствуют условиям контракта, а именно:

- керны готового покрытия из асфальтобетонной смеси не соответствуюттребованиям ГОСТ 9128-2013 и СП 82.13330.2016 по водонасыщению;

- коэффициент уплотнения не соответствует требованиям СП

82.13330.2016;

- толщина покрытия не соответствует требованиям проекта.

Соответственно работы выполнены ненадлежащего качества и не соответствуют условиям контракта.

Вместе с тем замечания, указанные в мотивированных отказах, заказчиком не устранены. Данные об устранении замечаний в ЕИС не содержатся. Следовательно, со стороны Подрядчика меры, направленные на надлежащее исполнение условий контракта, не предприняты.

Согласно части 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ).

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301- КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (Определение Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295 по делу N А40-51204/2015).

В силу пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Cледует отметить, что ИП ... добровольно принимал участие в Аукционе, выразил согласие на выполнение работ для нужд Заказчика, на условиях, предусмотренных извещением об Аукционе. Подрядчик, подав заявку на участие в Аукционе, в полной мере осознавал в каком именно объеме и при каких именно условиях ему будет необходимо выполнять работы, являющиеся предметом Контракта. Являясь добросовестным участником закупки, Подрядчик обязан соотнести свои возможности по надлежащему исполнению Контракта.

Таким образом, по причине того, что Подрядчик не устранил замечания, указанные в мотивированных отказа Заказчика, сведения в отношении Подрядчика подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об Индивидуальном предпринимателе ..., находящемся по адресу: ... (ИНН ..., ОГРНИП ...) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) со сроком на два года.

2. Датой включения сведений об Индивидуальном предпринимателе ..., находящемся по адресу: ... (ИНН ..., ОГРНИП ...) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.