Решение Чувашское УФАС России от 25.07.2025 N 021/104-695/2025

Резолютивная часть оглашена 22 июля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 июля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.07.2025 N 138 в составе: <...>

в присутствии представителя заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики "РА" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики - <...>;

в присутствии генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "РБ" - <...>;

в присутствии представителя подрядчика - Общества с ограниченной ответственностью "РБ" - <...>;

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение, представленное Ка-

зенным учреждением Чувашской Республики "РА" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее - КУ ЧР Служба единого заказчика, Заказчик), о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "РБ" (далее - ООО "РБ", Подрядчик), находящемся по адресу: 425353, <...> (ИНН <...>, КПП 120001001, ОГРН <...>),

16 июля 2025 года в Чувашское УФАС России поступило обращение КУ ЧР Служба единого заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) сведений об ООО "РБ" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 381 от 26.12.2023 (далее - Обращение).

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по государственным или муниципальным контрактам, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере закупок со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Содержание информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиках, исполнителях), приведено в части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу пункта 13 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления. Рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки. Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля.

Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта). Участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе) внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 07.12.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на установку межквартальных детских игровых комплексов", расположенных по адресу: Чувашская <...> (номер извещения в ЕИС N 0815500000523011777) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 11 021 074 рубля 29 копеек.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт от 26.12.2023 N 381 (далее - Контракт), цена которого составила 8 320 911 рубля 00 копеек.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта - Подрядчик, в установленный настоящим Контрактом срок, обязуется выполнить работы по объекту: "Установка межквартальных детских игровых комплексов", расположенных по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, г. Новочебоксарск, ул. Советская, дом 24 (далее - работы), в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), Сметой контракта (Приложение N 2 к Контракту), Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту), проектной документацией, строительными нормами, правилами и сдать объект готовый к эксплуатации Заказчику.

Пунктом 1.4. Контракта определен срок выполнения работ по Контракту: с даты заключения Контракта по "31" августа 2024 года.

Из пункта 11.1. Контракта следует, что Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту.

В соответствии с пунктом 6.4. Контракта - Подрядчик гарантирует выполнение работ надлежащего качества в соответствии с проектной документацией и условиями Контракта, в том числе с соблюдением требований технических регламентов, с соблюдением правил, установленных стандартами, сводами правил, устранение недостатков (дефектов), выявленных при приемке работ и (или) обнаруженных в пределах гарантийного срока, предусмотренного Контрактом.

В период выполнения работ Заказчиком осуществлялся строительный контроль, составлялись акты проверок. На основании актов проверок Заказчиком неоднократно направлялись Подрядчику претензионные письма о необходимости выполнения работ, устранения недостатков. Однако Подрядчиком данные требования Заказчика игнорировались.

31.08.2024 Подрядчиком в единой информационной системе (ЕИС) загружен Акт о приемке выполненных работ N 1 от 31.08.2024 на сумму 8 320 911 рублей 00 копеек. Заказчиком, представленный на рассмотрение акт не подписан в связи с тем, что фактически выполненные работы не соответствуют смете Контракта.

24.10.2024 Подрядчиком в единой информационной системе (ЕИС) загружен Акт о приемке выполненных работ N 1 от 31.08.2024 (Исправление N 1 от 24.10.2024) на сумму 8 320 911 рублей 00 копеек. Заказчиком, представленный на рассмотрение акт не подписан в связи с тем, что фактически выполненные работы не соответствуют смете Контракта.

13.11.2024 Подрядчиком в единой информационной системе (ЕИС) загружен Акт о приемке выполненных работ N 1 от 31.08.2024 (Исправление N 2 от 13.11.2024) на сумму 8 320 91 рублей 00 копеек. Заказчиком, представленный на рассмотрение акт не подписан в связи с тем, что фактически выполненные работы не соответствуют смете Контракта.

15.11.2024 Подрядчиком в единой информационной системе (ЕИС) загружен Акт о приемке выполненных работ N 1 от 31.08.2024 (Исправление N 3 от 15.11.2024) на сумму 8 312 730 рублей 31 копейка. Заказчиком, представленный на рассмотрение акт не подписан в связи с отсутствием документов для подтверждения сметной стоимости.

09.12.2024 Подрядчиком в единой информационной системе (ЕИС) загружен Акт о приемке выполненных работ N 1 от 31.08.2024 (Исправление N 4 от 09.12.2024) на сумму 8 312 730 рублей 31 копейка. Заказчиком, представленный на рассмотрение акт не подписан в связи с отсутствием подтверждения сметной стоимости.

28.12.2024 в единой информационной системе (ЕИС) Подрядчиком загружен Акт о приемке выполненных работ N 1 от 31.08.2024 (Исправление N 5 от 04.01.2025) на сумму 8 312 730 рублей 31 копейка. В процессе приемки было проверено качество работ в части их соответствия условиям контракта, проведен осмотр выполненных работ.

28.01.2025 Заказчик отказал в приемке работ по Контракту, о чем уведомил Подрядчика мотивированным отказом N 01-06/602 с указанием имеющихся недостатков и замечаний.

Согласно пункту 5.11. Контракта основаниями отказа в приемке работ являются несоответствие выполненных работ требованиям проектной и рабочей документации, условиям Контракта, отсутствие либо ненадлежащее оформленная исполнительная документация, в том числе, требованиям технических регламентов, требованиям правил, установленных стандартами, сводами правил.

14.03.2025 Заказчиком направлено требование об устранении выявленных замечаний, о предоставлении Заказчику к приемке результат выполненных работ в полном объеме согласно условиям Контракта, требованиям технических регламентов, с соблюдением правил, установленных стандартами, сводами правил, о сдаче объекта готового к эксплуатации.

Пунктом 5.11. Контракта также установлено, что повторное рассмотрение Заказчиком предоставленных Подрядчиком в единой информационной системе в сфере закупок акта о приемке выполненных работ производится после устранения всех замечаний.

Датой приемки выполненных работ считается дата размещения в единой информационной системе акта о приемке выполненных работ, подписанного Заказчиком.

Подрядчиком недостатки и замечания не устранены, работы повторно Заказчику не предъявлены.

По данным ЕИС по состоянию на 26.06.2025 работы по Контракту Подрядчиком в полном объеме не выполнены.

Согласно Обращению Подрядчиком ненадлежаще организован процесс выполнения работ по контракту, длительное время на объекте отсутствовали рабочие, наблюдался низкий темп производства работ. Подрядчик своими халатными действиями и бездействием, не устраняя замечания Заказчика, подвергает опасности жизни и здоровью детей, жителей близлежащих домов (отсутствует ограждение). В связи с этим Заказчиком принято решение от 03.07.2025 N 01-06/4045 об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение). Решение размещено в ЕИС 03.07.2025.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 4.2.10. Контракта - Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и настоящим Контрактом.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

В соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Исходя из пункта 3 части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, 03.07.2025 Заказчиком, в связи с ненадлежащим исполнени-ем Подрядчиком условий Контракта было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 03.07.2025. Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 14.07.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

На основании изложенного Заказчиком направлено Обращение в адрес Чувашского УФАС России 16.07.2025.

Согласно части 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ).

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (Определение Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295 по делу N А40-51204/2015).

В силу пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно пояснениям, представленным Подрядчиком следует, что 24.10.2024 Подрядчиком в единой информационной системе (ЕИС) загружен Акт о приемке выполненных работ N 1 от 31.08.2024 (Исправление N 1 от 24.10.2024) на сумму 8 320 911 рублей. Заказчиком, представленный на рассмотрение акт не подписан в связи с тем, что фактически выполненные работы не соответствуют смете Контракта.

13.11.2024 Подрядчиком в единой информационной системе (ЕИС) загружен Акт о приемке выполненных работ N 1 от 31.08.2024 (Исправление N 2 от 13.11.2024) на сумму 8 320 911 рублей. Заказчиком, представленный на рассмотрение акт не подписан в связи с тем, что фактически выполненные работы не соответствуют смете Контракта.

15.11.2024 Подрядчиком в единой информационной системе (ЕИС) загружен Акт о приемке выполненных работ N 1 от 31.08.2024 (Исправление N 3 от 15.11.2024) на сумму 8 312 730 рублей 31 копейка. Заказчиком, представленный на рассмотрение акт не подписан в связи с отсутствием документов для подтверждения сметной стоимости.

09.12.2024 Подрядчиком в единой информационной системе (ЕИС) загружен Акт о приемке выполненных работ N 1 от 31.08.2024 (Исправление N 4 от 09.12.2024) на сумму 8 312 730 рублей 31 копека. Заказчиком, представленный на рассмотрение акт не подписан в связи с отсутствием подтверждения сметной стоимости

28.12.2024 в единой информационной системе (ЕИС) Подрядчиком загружен Акт о приемке выполненных работ N 1 от 31.08.2024 (Исправление N 5 от 04.01.2025) на сумму 8 312 730 рублей 31 копейка. В процессе приемки было проверено качество работ в части их соответствия условиям контракта, проведен осмотр выполненных работ

Как указано в пункте 5.11 Контракта, основаниями отказа в приемке работ являются несоответствие выполненных работ требованиям проектной и рабочей документации, условиям Контракта, отсутствие либо ненадлежаще оформленная исполнительная документация, в том числе, требованиям технических регламентов, требованиям правил, установленных стандартами, сводами правил.

Подрядчик отмечает, что недостатки, указанные Заказчиком в пункте 5 мотивированного отказа N 01-06/602 от 28.01.2025, являются эксплуатационными, возникшими не по вине Подрядчика, на дату написания настоящих возражений устранены.

К пояснениям Подрядчик не представило документов, подтверждающих исполнение Контракта Подрядчиком в соответствии с требованиями Контракта.

При этом следует отметить, что Подрядчик добровольно принимало участие в Аукционе, выразило согласие на выполнение работ для нужд Заказчика, на условиях, предусмотренных извещением об Аукционе.

Подрядчик, подав заявку на участие в Аукционе, в полной мере осознавал в каком именно объеме и при каких именно условиях ему будет необходимо выполнять работы, являющиеся предметом Контракта. Являясь добросовестным участником закупки, Подрядчик обязан соотнести свои возможности по надлежащему исполнению Контракта.

В связи с вышеизложенным, Комиссия не находит достаточных оснований считать действия ООО "РБ" добросовестным поведением и как следствие, отсутствие оснований для не включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "РБ", а также о генеральном директоре и учредителе общества <...>

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные Казенным учреждением Чувашской Республики "Республиканская служба единого заказчика" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики об Обществе с ограниченной ответственностью ООО "РБ", находящемся по адресу: 425353, <...> (ИНН <...>, КПП 120001001, ОГРН <...>), генеральном директоре и учредителе общества <...> включить в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Датой включения сведений об обществе с ограненной ответственностью ООО "РБ", а также генеральном директоре и учредителе общества <...> считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет.