Решение Краснодарского УФАС России от 24.07.2025 N РНП-23-439/2025

рассмотрев сведения, представленные ГБУ КК "Ц" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Ш. по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Приобретение оборудования для обустройства пляжей, а именно зонт пляжный" (извещение N 0818500000825003752),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУ КК "Ц" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Ш. по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Приобретение оборудования для обустройства пляжей, а именно зонт пляжный" (извещение N 0818500000825003752).

09.06.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 24. Цена контракта 8 339 000,00 рублей.

04.07.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ИП Ш. (ИНН: <...>);

- адрес:127644, <...>;

- срок исполнения контракта 31.07.2025;

- дата расторжения контракта 15.07.2025;

- наименование объекта закупки: Приобретение оборудования для обустройства пляжей, а именно зонт пляжный;

- цена контракта 8 339 000,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУ КК "Ц" проведен запрос котировок в электронной форме: "Приобретение оборудования для обустройства пляжей, а именно зонт пляжный" (извещение N 0818500000825003752) с НМЦК 9 426 665,50 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.06.2025 N ИЗК1 принято решение о заключении контракта с ИП Ш. с ценовым предложением 8 339 000,00 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.07.2025 Заказчиком размещено в ЕИС Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям ИП Ш. порядок приемки товара определен ст. 3 Контракта. В соответствии с указанным порядком, Поставщик поставил Товар и направил Заказчику в установленный срок 13.06.2025 документы о приемке.

Заказчик 01.07.2025 направил Поставщику отказ в приемке, указав в мотивировочной части, что по результатам внутренней экспертизы установлено, что Поставщиком товар не поставлен и не смонтирован.

В нарушение п. 3.3 Контракта Поставщиком не представлены документы, подтверждающие качество товара.

Фотографии, приложенные Поставщиком к документам о приемке, фиксируют товар, который "находится в пользовании Заказчика ранее даты вступления с Поставщиком в правоотношения в рамках Контракта".

К мотивированному отказу Заказчика от приемки товара приложено заключение приемочной комиссии от 30.06.2025 с выводом о том, что "поставка товара не осуществлена", без указания иных доводов.

В решении об одностороннем отказе от 04.07.2025 г. отказе Заказчик указал, что с целью проверки факта исполнения Поставщиком Контракта ответственные должностные лица Заказчика направлены в служебную командировку в город Геленджик, в ходе которой установлено, что поставка товара в место доставки не осуществлена.

Заказчик "дополнил" информацию о приобретении Товара до заключения Контракта следующим: "в рамках гражданско-правового договора ранее вступления с Поставщиком в правоотношения по Контракту".

С целью урегулирования разногласий Заказчиком 18.06.2025 предложено расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

В Решении указаны правовые основания одностороннего отказа (пункты 1, 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации) без детализации, в чем выразилось существенное нарушение контракта, ненадлежащее качество товара или неоднократность нарушения сроков, как это указано в ст. 523 ГК РФ.

Поставщик ставит под сомнение реальность действии Заказчика в соответствии с п. 3.18 Контракта, ссылаясь на факт того, что если Товар не поставлен, то материально-ответственное лицо должно было сообщить Заказчику об этом факте.

Согласно п. 2.5 Контракта источник финансирования Контракта - средства бюджета Краснодарского края на 2025 год в рамках выполнения подраздела 3.2 раздела 3 государственной программы Краснодарского края "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса", утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 ноября 2015 г. N 1007, субсидии в целях приобретения оборудования для обустройства пляжей, затраты на приобретение которого не включены в расчет нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Если Заказчик в действительности заключил "гражданско-правовой договор", то информация о нем должна была быть размещена в реестре договоров в соответствии со ст. 4.1 Закона о закупках или реестре контрактов в соответствии со ст. 103 Закона о контрактной системе.

В реестре договоров и реестре контрактов отсутствует информация о договорах (контрактах) на поставку Товара, что свидетельствует о незаключении таких договоров (контрактов).

Поставщик 14.07.2025 предлагал Заказчику принять и оплатить Товар в соответствии с условиями Контракта, о чем разместил документы о приемке в ЕИС.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Комиссия, при изучении материалов данного дела, установила, что пунктом 3.1. Контракта установлено, что в срок не позднее 7 рабочих дней с даты заключения контракта Поставщиком должна быть осуществлена поставка товара, соответствующего условиям Контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 509 ГК РФ поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки (передачи) товаров покупателю, являющемуся стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве получателя.

Ответственным должностным лицом Заказчика в ходе мониторинга реестра документов об исполнении контрактов в личном кабинете единой информационной системы в сфере закупок 16.06.2025 установлено, что Поставщиком 13.06.2025 в личный кабинет ЕИС Заказчика направлен документ о приемке N 7/06 от 13.06.2025 с приложением счета от 13.06.2025 N 000007, счет-фактуры от 13.06.2025 N 000035, товарная накладная от 13.06.2025 N 000007, фотографии товара, в которых Поставщиком указывается информация о передаче Заказчику 13.06.2025 товара в количестве 350 штук на сумму 8 339 000 руб. 00 коп. при отсутствии уведомлений от Поставщика о дате и времени поставки Товара.

Заказчиком, посредством направления 16.06.2025 ответственных должностных лиц в служебную командировку в город Геленджик, установлено, что поставка товара Поставщиком в место доставки не осуществлена, сопутствующие мероприятия по исполнению Контракта, установленные в пункте 1.3 Контракта, не исполнены.

Фотография товара, приложенная к документу о приемке в ЕИС, не является изображением товара, изготовленного и поставленного Поставщиком, поскольку носит изображение зонтов пляжных, находящихся в пользовании Заказчика по договору предоставления оборудования в безвозмездное пользование для тестирования и популяризации в период с 30.05.2025.

Заказчиком 18.06.2025 предложено расторгнуть Контракт по соглашению сторон посредством направления в личный кабинет Поставщика 18.06.2025 в ЕИС проекта соглашения о расторжении Контракта.

Согласно пункту 3.17 Контракта, приемка Товара может проводится в присутствии лица, имеющего право действовать от имени Поставщика.

В двухстороннем порядке приемка Товара производится при условии получения Заказчиком от Поставщика уведомления о намерениях направить своего представителя, имеющего право действовать от имени Поставщика, для участия в приемке Товара в срок не позднее одного рабочего дня с даты размещения в ЕИС документа о приемке, предусмотренного пунктов 3.7 настоящего Контракта.

Уведомление об участии в приемке направляется Поставщиком с использованием средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование уведомления о вручении и получение подтверждения о его вручении Заказчику, и должно содержать информацию, идентифицирующую предмет Контракта, в том числе:

а) дату и номер Контракта,

б) дату и номер документа о приемке;

в) дату поставки Товара в Место доставки;

г) дату прибытия представителя (такая дата не может быть определена ранее даты поставки Товара и позднее срока, установленного пунктами 3.10 и 3.11 настоящего Контракта).

Заказчик определяет фактическую дату приемки Товара с учетом даты прибытия представителя, имеющего право действовать от имени Поставщика, установленной в уведомлении об участии в приемке, по согласованию с Поставщиком.

В случае отсутствия уведомления об участии в приемке или неявки представителя, имеющего право действовать от имени Поставщика, в согласованную дату приемки Товара, приемка Товара в одностороннем порядке материально-ответственным лицом, имеющим право действовать от имени Заказчика, либо приемочной комиссией, в случае, установленном пунктом 3.18 Контракта.

Пунктом 3.2 Контракта закрепляется обязанность Поставщика не менее чем за 2 (два) дня до осуществления поставки товара направить в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки товара в место доставки.

Поставщиком в адрес Заказчика 18.06.2025 направлено уведомление, в котором сообщается о направлении 13.06.2025 документов о приемке в ЕИС.

Уведомление о начале работ направлено Поставщиком в адрес Заказчика 18.06.2025, в котором сообщается о начале работ 10.06.2025.

Уведомление о завершении работ направлено Поставщиком в адрес Заказчика также 18.06.2025, в котором сообщается о завершении 13.06.2025 работ по исполнению обязательств, об установлении товара на пляже по указанному адресу в Контракте.

Заказчиком 23.06.2025 в личном кабинете ЕИС получено уведомление об отказе поставщика от заключения дополнительного соглашения о расторжении контракта по соглашению сторон с прикреплением уведомления, в котором Поставщик утверждает об осуществлении им поставки товара 13.06.2025 и исполнении им обязательств по Контракту в полном объеме.

Поставщиком товар и документы, подтверждающие качество товара, для осуществления Заказчиком приемки не переданы. Также из пояснений не следует, что ИП Ш. заявлял о двухстороннем порядке приемки товара.

Заказчиком 16.06.2025 была организована служебная командировка ответственных должностных лиц в г. Геленджик, в ходе которой установлено, что Поставщик не осуществил поставку товара в указанное место доставки, а также не выполнил сопутствующие мероприятия по исполнению Контракта, предусмотренные пунктом 1.3.

Уведомление о поставке, о начале работ направлены Заказчику с нарушением сроков предусмотренных Контрактом, и не могут подтверждать юридически значимые действия по исполнению Контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1) Сведения, представленные ГБУ КК "Ц" в отношении ИП Ш. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2) Датой включения сведений в отношении ИП Ш. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.