Решение Северо-Осетинское УФАС России от 24.07.2025 N 015/10/18.1-520/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия, Закон о защите конкуренции) в составе:

председателя комиссии <...> - руководителя управления; заместителя председателя комиссии <...> - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; члена комиссии <...> - главного специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства (далее - Комиссия),

в отсутствие представителей <...> (далее - гр. <...>., Заявитель) и Администрации местного самоуправления Пригородного муниципального района РСО - Алания (далее - АМС Пригородного района, Организатор торгов) надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалобу гр.<...>(<...>, г. <...>, ул. <...>, д. <...>, кв. <...>) на действия АМС Пригородного района (РСО - Алания, <...>) при проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Пригородного муниципального района: Лот N 2 - земельный участок с КН15:08:0030302:569, площадью 3000 м², из категории земель населенных пунктов, расположенный: РСО-Алания, Пригородный район, с.Даргавс, с видом разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок)", срок аренды 20 лет (извещение о проведении электронного аукциона N 22000094990000000096, размещенное на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru, далее - Торги, Аукцион),

16 июля 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба гр. <...> на действия организатора торгов - АМС Пригородного района при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, Организатором торгов при рассмотрении заявок на участие в Аукционе (Лот N 2) один из участников Торгов (<...>) был допущен к участию в Аукционе неправомерно, поскольку, как считает Заявитель, срок действия паспорта гр.<...> представленного в составе его заявки, истек, ввиду чего гр. <...>не мог принимать участие в Торгах, а его заявка на участие в Аукционе (Лот N 2) подлежала отклонению.

Не согласившись с доводами жалобы МС Пригородного района представила в материалы дела письменные возражения.

Выслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам:

1. 27.05.2025 в 12 часов 35 минуту (МСК) на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru АМС Пригородного района было опубликовано Извещение о проведении электронного аукциона N 22000094990000000096 (Лот N 2) на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером N 15:08:0030302:569, площадью 3000 м², расположенного по адресу: РСО-Алания, Пригородный район, с.Даргавс, из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок)".

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 16.06.2025 года до окончания срока подачи заявок на участие в Торгах (лот N 2) было подано 20 заявок, в том числе заявка гр. <...>, а также заявка гр. <...> (Заявитель), допущенные к участию в Аукционе.

Абзацем 2 пунктом 1 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определено, что подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

При этом, пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон о гражданстве РФ) основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации (далее также - паспорт).

Пунктом 5 статьи 9 Закона о гражданстве РФ установлено, что положение о паспорте, устанавливающее порядок и сроки его оформления, выдачи, замены, уничтожения, срок действия паспорта и порядок его использования, перечень биометрических персональных данных, содержащихся на электронном носителе информации, порядок изъятия недействительного паспорта, порядок ведения учета паспортов и их бланков, а также образцы бланка паспорта и описания бланка паспорта утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом требований Закона о гражданстве РФ.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 N 2267 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации (далее - Положение о паспорте гражданина РФ).

Абзацем 5 пункта 24 Положения о паспорте гражданина РФ определено, что по достижении гражданином Российской Федерации 20-летнего или 45-летнего возраста, при изменении гражданином Российской Федерации в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и (или) месте рождения, при внесении изменений в запись акта гражданского состояния на основании медицинского заключения врачебной комиссии медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, о соответствии половых признаков признакам определенного пола, выданного в соответствии с частью 2 статьи 45.1 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", паспорт является действительным до дня оформления нового паспорта, но не более чем 90 календарных дней после дня наступления указанных обстоятельств.

Согласно Извещению о проведении Торгов, заявки на участие в Аукционе принимались до 11.06.2025 (09:00 по местному времени). Также Извещением о проведении Аукциона установлена дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 16.06.2025.

При рассмотрении жалобы Комиссией установлено, что дата рождения гр. <...> <...>, что подтверждается скан-копией паспорта последнего, представленной в составе его заявки на участие в Аукционе (Лот N 2).

Таким образом, с учетом положений абзаца 5 пункта 24 Положения о паспорте гражданина РФ, на момент подачи гр. <...> заявки на участие в Аукционе, а также на момент рассмотрения Организатором торгов заявок на участие в Аукционе, паспорт гр.<...> являлся действительным.

Пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств, гр.<...> допущен к участию в Аукционе (Лот N 2) обосновано.

2. В Извещении установлено, что подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 Земельного Кодекса, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Также в Извещении указано, что договор аренды Земельного участка заключается в электронной форме и подписывается ЭП уполномоченного представителя Арендодателя и победителя аукциона или иного лица, с которым заключается договор аренды Земельного участка в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации в Личном кабинете Арендатора по адресу https://torgi.gov.ru/new/private/notice/reg.

В силу пункта 13 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

То есть, извещение о проведении Аукциона содержит все сведения, предусмотренные нормами ЗК РФ.

Кроме того, частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Однако, Заявитель на заседание Комиссии явку своего представителя не обеспечил, доказательств (информации и документов), подтверждающих доводы жалобы, а также нарушение своих прав и законных интересов не представил, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу гр. <...> на действия Организатора торгов - АМС Пригородного района при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по лоту N 2 (извещение о проведении электронного аукциона N 22000094990000000096).

Согласно пункту 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решение комиссии антимонопольного органа, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.