Решение Кемеровское УФАС России от 24.07.2025 N 042/06/105-1204/2025

Резолютивная часть решения оглашена "23" июля 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "24" июля 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев дело N 042/06/105-1204/2025, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139200000125009787 "Поставка средства дезинфицирующего",

17.07.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ИП Ч. (вх. N 8165-ЭП/25) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000125009787 "Поставка средства дезинфицирующего".

По мнению заявителя, комиссия уполномоченного органа неправомерно отклонила заявку ИП Ч.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

03.07.2025 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000125009787 "Поставка средства дезинфицирующего".

Начальная максимальная цена контракта - 163 140,00 рублей.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В развитие указанных норм Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации утверждено постановление от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно Постановлению N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг),а также минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения по перечню согласно приложению N 3 при осуществлении с учетом положений подпункта "л" пункта 4 данного постановления закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", определенная в процентном отношении к объему закупок соответствующих товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), осуществленных заказчиком в отчетном году.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка средства дезинфицирующего, для описания которого выбран код КТРУ 20.20.14.000-00000005 "Средство дезинфицирующее".

Установлено, что Заказчик при проведении электронного аукциона на поставку товара установил ограничение в соответствии с Постановлением N 1875.

Согласно протоколу подведения итогов от 16.07.2025 на участие в закупке было подано 8 (восемь) заявок. Заявка N 119270863 (ИП Ч.) была отклонена по следующим основаниям: Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Участником не предоставлена выписка из реестра лицензий или копия акта лицензирующего органа о принятом решении, выданные в соответствии с частью 8 статьи 21 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" или информация, содержащая сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии) - на осуществление деятельности: производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с видом работы (услуги): производство, хранение и поставка спиртосодержащей непищевой продукции ИЛИ лицензия на вид деятельности: производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с видом работы (услуги): закупка, хранение и поставка спиртосодержащей непищевой продукции.

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению Заказчиком определено в том числе следующее требование к составу заявки на участие в закупке: Лицензия на вид деятельности: производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с видом работы (услуги): производство, хранение и поставка спиртосодержащей непищевой продукции ИЛИ лицензия на вид деятельности: производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с видом работы (услуги): закупка, хранение и поставка спиртосодержащей непищевой продукции.

Аналогичное требование было установлено в разделе "Документы, требуемые в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации" прилагаемого к извещению файла "Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке Ц00-07227-25-ЭА".

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка ИП Ч. и установлено, что в заявке участника ИП Ч. не представлена лицензия на вид деятельности: производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с видом работы (услуги): производство, хранение и поставка спиртосодержащей непищевой продукции ИЛИ лицензия на вид деятельности: производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с видом работы (услуги): закупка, хранение и поставка спиртосодержащей непищевой продукции.

Поскольку заявка участника ИП Ч. не соответствовала требованиям, установленным заказчиком в извещении, данная заявка подлежала отклонению.

На основании вышеизложенного решение аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса об отклонении заявки ИП Ч. было принято обоснованно, с соблюдением требований части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России проверено соблюдение Заказчиком законодательства о контрактной системе при проведении вышеуказанного аукциона.

Согласно части 1 статьи 31 ФЗ 44-ФЗ заказчик обязан установить единые требования к участникам закупки при применении конкурентных способов и в некоторых случаях закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением:

- производства и оборота фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи;

- розничной продажи спиртосодержащей продукции;

- закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях.

Изопропиловый спирт не может быть отнесен к этиловому спирту с учетом содержащегося в Законе N 171-ФЗ понятия (этиловый спирт - спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанол), головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства), спирт-сырец, спирты винный, виноградный, дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый, ромовый).

Исходя из изложенного продукция, в качестве сырья для которой используется изопропиловый спирт и не содержащая в своем составе этилового спирта, не отвечает установленным Законом N 171-ФЗ условиям отнесения ее к понятию спиртосодержащей продукции.

Следовательно, нормы указанного Закона (в том числе и в части лицензирования) на такую продукцию не распространяются.

Установлено, что в электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке N 0139200000125009787 и инструкция по ее заполнению Заказчиком установлено в том числе следующее требование к составу заявки на участие в закупке: Лицензия на вид деятельности: производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с видом работы (услуги): производство, хранение и поставка спиртосодержащей непищевой продукции ИЛИ лицензия на вид деятельности: производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с видом работы (услуги): закупка, хранение и поставка спиртосодержащей непищевой продукции.

В описании объекта закупки заказчиком установлена в том числе характеристика: "Содержание смеси спиртов или изопропилового спирта, или этилового спирта по массе".

Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что поскольку деятельность по производству и обороту изопропилового спирта не подлежит лицензированию, у участника закупки с данным товаром должна быть возможность подать заявку без предоставления лицензии.

Установив требования о наличии лицензии в том числе для участников переложивших дезинфицирующее средство в составе которого изопропиловый спирт, заказчик ограничил количество участников закупки, чем нарушил требования ч. 1 ст. 31 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1 Признать жалобу ИП Ч. на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000125009787 "Поставка средства дезинфицирующего" необоснованной.

2 В результате внеплановой проверки признать заказчика - ГБСУСО "Инской дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства" нарушившим ч. 1 ст. 31 ФЗ N 44-ФЗ.

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе

4. Передать материалы дела N 042/06/105-1204/2025 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.