Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 08.04.2026 N Т02-172/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ООО "АА": <...>

ООО "АБ": <...>

представители ООО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "АБ" (далее - Заявитель) от 02.04.2026 N 7254-ЭП/26 на действия (бездействие) ООО "АА" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку затвора (конструкция - двойной фланец, двойной эксцентриситет, вид защиты - редуктор и затвор IP 68, DN 800, PN 10) (извещение N 32615769928) (далее - Аукцион, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Аукциона.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ООО "АА", утвержденным Решением единственного участника (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Аукциона (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Оператора - 04.03.2026.

2. Максимальная значение цены договора - 1 970 000,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 20.03.2026.

4. На участие в Аукционе подано 2 (две) заявки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе-23.03.2026.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок 2 (две) заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

7. Дата подведения итогов Аукциона-26.03.2026.4

8. По результатам подведения итогов победителем признан участник с идентификационным номером 1.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что при проведении Аукциона права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика ввиду того, что Заказчиком нарушен порядок проведения Аукциона.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

В силу 3.6.2 Положения о закупке отбор поставщика (подрядчика, исполнителя) с помощью аукциона осуществляется Заказчиком в случаях, когда для заказчика важна цена договора, если им однозначно сформулированы подробные требования к закупаемым товарам, работам, услугам, в том числе определены функциональные характеристики (потребительские свойства) товара, размеры, упаковка, отгрузка товара, определены конкретные требования к результатам работ (услуг).

Согласно 4.2.1.1 Положения о закупке Аукцион - это торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора или, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля и аукцион проводится на право заключить договор, наиболее высокую цену договора. Проведение аукциона обеспечивается на ЭП ее оператором.

В соответствии с пунктом 4.2.5.1 Положения о закупке Аукцион проводится на ЭП в указанный в извещении о его проведении день. Днем проведения аукциона является рабочий день, следующий после истечения двух дней с даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе.

Пунктом 4.2.5.8 Положения о закупке предусмотрено, что при проведении аукциона устанавливается время приема предложений участников такого аукциона о цене договора, составляющее десять минут от начала проведения такого аукциона до истечения срока подачи предложений о цене договора, а также десять минут после поступления последнего предложения о цене договора. Время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене договора, обновляется автоматически, с помощью программных и технических средств, обеспечивающих проведение такого аукциона, после снижения НМЦ договора или поступления последнего предложения о цене договора. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более низкой цене договора не поступило, такой аукцион автоматически, с помощью программных и технических средств, обеспечивающих его проведение, завершается.

Аналогичное положение содержится в пункте 17 раздела 2 Документации.

Закупочной документацией установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора (далее - АС Оператора) по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.rts-tender.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.rts-tender.ru, регулируются Регламентом работы электронной площадки "Р" для корпоративных закупок, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 29.05.2025 N 41-П/25 (далее - Регламент).

Согласно 2.10.2.Регламента Клиент обязуется Строго придерживаться и не нарушать условий Регламента ЭП, инструкций по работе на ЭП, руководств пользователя и иных документов, описывающих и/или разъясняющих функциональные возможности ЭП, а также обеспечить конфиденциальность полученной при сотрудничестве с оператором ЭП коммерческой и технической информации, включая любую информацию о закупках, проводимых на ЭП в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.03.2022 N 301 "Об основаниях неразмещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договор" (далее - ПП N 301).

Согласно разделу 8 Инструкции по работе с извещением при заполнении Заказчиком на сайте Оператора раздела "Сведения об аукционе" возможно указание о Максимальном продолжительности аукциона (мин): Данное поле отображается при условии включения чек-бокса "Аукцион с шагом". Время проведения аукциона будет зависеть не только от количества поданных ценовых предложений, но и времени, указанного как максимальное. Т.е. если одновременно заданы значение параметра "Максимальная продолжительность аукциона" и "Время ожидания ценового предложения на последнем шаге", то аукцион завершится согласно установленному параметру "Максимальная продолжительность аукциона".

При этом в указанном разделе также содержится следующее примечание: Заполнение информации о лоте (выбор параметров) зависит от порядка проведения процедуры, регламентированного Вашим Положением о закупке.

Из материалов дела следует, что в карточке извещения на сайте Оператора приведены следующие сведения об Аукционе:

Аукцион с шагом - Да

Шаг аукциона - от 1,00 до 1,00% Аукцион с продлением - Да

Время ожидания ценового предложения (мин) - 10

Показывать наименования участников - Да

Максимальная продолжительность торгов (мин) - 10.

В карточке Аукциона также указан параметр автоматического продления торга со значением - Да.

При проведении Аукциона участниками были поданы ценовые предложения, в том числе:

1. Последнее предложение ООО "АБ" подано 26.03.2026 в 09:05:30

2. Последнее предложение второго участника подано 26.03.2026 в 09:09:59.

Из доводов жалобы Заявителя следует, что в 09:10:00 доступ в кабинет торгов был закрыт Оператором, торги завершены, тем самым лишив Участника возможности продолжить торги.

Комиссия УФАС отмечает, что сведения о продолжительности проведения торгов не содержится в положения Документации и Положение о закупке.

При этом, установленная максимальная продолжительность торгов в 10 мин, противоречит условию в Документации, согласно которому при проведении аукциона устанавливается время приема предложений участников о цене договора, составляющее 10 минут от начала проведения аукциона до истечения срока подачи предложений, а также 10 минут после поступления последнего предложения о цене договора, поскольку данное условие предполагает, что общий срок приема предложений может превышать 10 минут.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заявителя отметил, что максимальная продолжительность в 10 минут была исчерпана именно из-за установленного лимита, а не из-за отсутствия новых предложений в течение установленного времени.

Участник, готовивший предложение в 09:09:50 - 09:10:00, лишается возможности его подать, хотя по условиям Документации время должно было обновиться после предложения в 09:09:59

Таким образом участник, который готовил предложение в момент завершения Аукциона, оказывается в невыгодном положении по сравнению с теми, чьи предложения были поданы раньше, что не соответствует принципам равноправия, справедливости и отсутствию необоснованных ограничений конкуренции изложенных в пункте 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Выбор способа закупки, обусловленный приоритетом цены договора для Заказчика, согласно Положению о закупке предполагает использование Аукциона, где основным критерием определения победителя является минимальная цена предложения.

Отсутствие возможности подать ценовое предложение из-за окончания продолжительности Аукциона не позволяет достичь требуемых целей Аукциона.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего максимальную продолжительность торгов в 10 минут, и, как следствие, неправомерно осуществившего порядок проведения Аукциона, нарушают часть 1 статьи 2 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1.Признать жалобу ООО "АБ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 02.04.2026 N 7254-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ООО "АА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку затвора (конструкция - двойной фланец, двойной эксцентриситет, вид защиты - редуктор и затвор IP 68, DN 800, PN 10) (извещение N 32615769928) обоснованной.

2. Признать ООО "АА" нарушившим часть 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ООО "АА", ООО "Р" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 08.04.2026 N Т02-172/26.

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 08.04.2026 N Т02-172/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.