Решение Якутское УФАС России от 01.06.2026 N 014/06/105-974/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

.. - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

.. - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

.. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", (далее - уполномоченное учреждение, аукционная комиссия):.. (представителя по доверенности);

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - ООО "В", заявитель):.. (представителя по доверенности);

в отсутствие:

заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутская республиканская клиническая больница" (далее - ГБУ РС(Я) "Я", заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом, представлены письменные пояснения;

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" на действия (бездействие) уполномоченного учреждения Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских расходных материалов (Халат стерильный) (извещение N 0816500000626007582), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "В" на действия (бездействия) комиссии уполномоченного учреждения.

Из устных пояснений представителя и из сути жалобы ООО "В" следует, что комиссией уполномоченного учреждения неправомерно подведены итоги электронного аукциона, а именно: В заявке было указано что к поставке в адрес Заказчика предлагается халат. В Выписке из реестра указано следующее: Комплект одежды хирурга одноразовой стерильный "М" ТУ 9398-002-70580720-2006: Халат хирургический. Зарегистрированное медицинское изделие Комплект одежды хирурга одноразовой стерильный "М" ТУ 9398-002-70580720-2006, который состоит из халата хирургического. Комплектация медицинских изделий регламентируется пакетом регистрационной документации. Комплект одежды хирурга одноразовой стерильный "М" ТУ 9398-002-70580720-2006 может выпускаться как в виде наборов из нескольких изделий в соответствии с потребностями заказчика, так и в виде одиночных изделий.

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного учреждения пояснил, что с жалобой заявителя не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

Извещение N 0816500000626007582 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки "Фабрикант" - 04.05.2026 года;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Электронный аукцион;

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 1 238 650,00 рублей.

На участие в закупке подано 7 (семь) заявок на участие, 1 (одна) заявка признана соответствующей требованиям извещения, 6 (шесть) заявок отклонены.

В целях полного и всестороннего рассмотрения дела рассмотрение дела отложено на 01.06.2026 в 16:30 часов.

После рассмотрения дела заявителем представлено ходатайство о представлении в решении УФАС мотивированного ответа с выдержками из писем обоих производителей.

В силу части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лиц, участвующих в деле.

При принятии решений, Комиссия антимонопольного органа руководствовалась материалами дела, а также пояснениями лиц, участвующими в деле на дату рассмотрения дела.

При этом, действующим законодательством Российской Федерации не предоставлено полномочий на повторное проведение внеплановой проверки правомерности действий заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, совершенных при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, в отношении которых ранее уже были проведены контрольные мероприятия.

Следовательно, удовлетворить ходатайство по оценке документов, отсутствовавших на дату рассмотрения и на которые участники заседания не ссылались в ходе заседания не представляется возможным.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО "В" необоснованной на основании следующего.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) следует, что: "На основании п. п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ отклонить заявку на участие в закупке в соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 указанного закона, в связи с несоответствием информации и документов требованиям, предусмотренным п. п. 3 п. 1.2.2 подраздела 1.2 раздела 1 приложения N 3 к извещению (представлена информация по постановлению не на товар, который требуется к закупке, предлагается комплект товара, а не конкретный товар согласно Письму Минпромторга РФ от 19.01.2024 N 4272/19)".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

На основании подпункта "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В рассматриваемом извещении был установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

Приложением N 3 к извещению установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по заполнению заявки участниками закупки.

Согласно подпункту 5 пункта 1.2.1 подраздела 1.2 раздела 1 приложения N 3 к извещению для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке в части информации и документов об участнике закупки должна содержать информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ (в случае, если в извещении установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 2.1 раздела 2 приложения N 3 к извещению установлено, что при установлении запрета, ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, преимущества в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 подтверждением страны происхождения товаров, указанных в приложениях к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, является представление информации и/или документов, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

Согласно требованиям извещения, заказчику требуется к поставке следующее:

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Согласно представленным оператором электронной площадки сведениям следует, что заявителем для подтверждения страны происхождения товара представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10215513.

Комиссия Якутского УФАС России изучив предложение заявителя установила, что реестровый номер - 10215513 имеет наименование "Комплект одежды хирурга одноразовой стерильный "М" ТУ 9398-002-70580720-2006: Халат хирургический" согласно реестру российской промышленной продукции.

При этом, согласно предмету закупки, заказчику к поставке требуется - Халат операционный, одноразового использования.

Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что действие реестровой записи на комплект медицинской одежды, распространяется только на полный комплект, исключая использование реестровой записи для подтверждения производства на территории Российской Федерации отдельных предметов, включенных в состав комплекта медицинской одежды, если на них не получены самостоятельные реестровые записи и нет возможности их сформировать.

Аналогичная позиция изложена в письме Минпромторга России N 77081 от 23.07.2024 г.

Комиссией Якутского УФАС России также изучено предложение победителя закупки.

Так, победителем к поставке предложен "Халат операционный, одноразового использования" со страной происхождения предлагаемого к поставке товара - Российская Федерация, реестровый номер - 10481636 "Халат хирургический, входящий в Комплект одежды и белья хирургический, одноразовый стерильный и нестерильный КХ "ГЕКСА".

Согласно информации каталога ГИСП в разделе полное описание продукции (назначение, конструкторские особенности, преимущества) указано как: Комплект одежды медицинский одноразовый. При этом сведений о том, что комплект с реестровым номером 10215513 состоит только из халата не содержится.

При этом, на товар халат хирургический, входящий в комплект одежды и белья хирургический, одноразовый стерильный и нестерильный КХ "ГЕКСА" с реестровым номером - 10481636 из раздела полное описание продукции (назначение, конструкторские особенности, преимущества) следует, что комплект состоит из халата.

Если сравнивать два указанных номера реестровых записей установить, что товар с реестровым номером 10211513 состоит только из халата не представляется возможным.

В соответствии с частью 12 статьи 43 Закона о контрактной системе в котором указано, что участник закупки несет ответственность за недостоверность информации и (или) документов, включенных в заявку на участие в закупке, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, включая правильность оформления документов, предоставляемых в качестве обеспечения.

При этом, комиссия уполномоченного учреждения оснований достоверно установить, что номер реестровой записи 10215513 распространяется только халат, а не на полный комплект товаров возможности не имел.

Управлением с учетом изложенного для пояснения в части комплектности товара с реестровым номером 10211513 производителю ООО "М" был направлен запрос от 01.06.2026 N 3584/26.

Согласно представленного ответа от 01.06.2026 N 010626 следует, что комплектность товара с реестровым номером 10211513 может состоять только из одного халата (или иного изделия), а также халата (или иное изделие) может являться частью комплекта, состоящего из халата и других товаров, в зависимости от заявок покупателей.

Таким образом, представленный производителем ответ также подтверждает, что комиссия уполномоченного учреждения из номера реестровой записи 10211513, также сведений каталога ГИСП однозначно установить, что реестровый номер 10211513 распространяется только халат, а не на полный комплект товаров возможности не имела.

В письме Минпромторга России от 19.01.2024 N 4272/19 отражено следующее:

"В соответствии с пунктом 8 Порядка формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, включая порядок предоставления выписки из него и ее форму, утвержденного Приказом Минпромторга России от 29.05.2020 N 1755 (далее - Порядок), содержащиеся в реестре российской промышленной продукции сведения могут быть по запросу представлены в виде реестровой записи любому заинтересованному лицу, в том числе организации или индивидуальному предпринимателю, сведения о которых включены в настоящий реестр (далее - заинтересованное лицо).

Согласно пункту 9 Порядка реестровая запись формируется в государственной информационной системе промышленности автоматически заинтересованным лицом самостоятельно.

В реестровой записи содержатся следующие сведения: регистрационный номер реестровой записи; дата внесения реестровой записи; наименование производителя; идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер - для юридического лица; основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя - для индивидуального предпринимателя; наименование производимой промышленной продукции и ее коды в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (ОКПД2), а также коды единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза; информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий) (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий); дата подписания, номер и срок действия заключения; дата и время выгрузки выписки из реестра; информация о соответствии количества баллов, достаточного для целей закупок промышленной продукции (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Таким образом, РЕЕСТРОВАЯ ЗАПИСЬ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ НА КОНКРЕТНОЕ ИЗДЕЛИЕ, а не на отдельные его комплектующие или отдельные составляющие".

В соответствии с позицией Минпромторга России, изложенной в письме от 03.07.2023 N 68973/12, реестровая запись, подтверждающая производство на территории Российской Федерации именно комплектов медицинской одежды, не может быть использована для подтверждения страны происхождения его составляющих. Аналогичная позиция отражена в письме ФАС России от 18.11.2021 N ПИ/97936/21 (Решение ЯНАО УФАС России от 03.08.2023 по закупке N 0190200000323008568).

Практика: постановления АС Северо-Кавказского округа от 02.11.2024 по делу N А32-53956/2023, Девятого ААС от 18.01.2024 по делу N А40-61964/2023, Семнадцатого ААС от 26.04.2023 по делу N А71-16872/2022.

Решения ФАС России от 27.06.2025 г. по делу N 28/06/105-3149, от 02.07.2025 г. по делу N 28/06/105-3218/2025, Санкт-Петербургского УФАС России от 04.08.2025 по делу N 078/06/105-1753/2025, от 08.08.2025 по делу N 078/06/105-1868/2025, Московского УФАС России от 29.04.2025 по делу N 077/06/106-5401/2025, Новосибирского УФАС России от 12.09.2025 N 054/06/48-2422/2025, от 16.09.2025 N 054/06/48-2458/2025.

Между тем, согласно абзацу 12 подпункта "з" пункта 10 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) в реестр, в соответствии с настоящими Правилами, подлежит включению информация об объекте закупки, в том числе, НОМЕР РЕЕСТРОВОЙ ЗАПИСИ из реестра российской промышленной продукции. Следовательно, информация (номер реестровой записи - 10215513 КОМПЛЕКТ ОДЕЖДЫ хирурга одноразовой стерильный "М") предоставленная Заявителем, будет включена в реестр контрактов, что, в свою очередь, создает разночтение с объектом закупки.

С учетом изложенного, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что указанный Заявителем номер из Реестра в целом не может, безусловно, подтверждать производство халатов операционных, одноразового использования, входящих в состав комплекта, на территории Российской Федерации для целей применения положений Постановления 1875.

Действие реестровой записи по своей сути распространяется только на полный комплект товаров, который может состоять только из одного халата (или иного изделия), а также халата (или иное изделие) может являться частью комплекта, состоящего из халата и других товаров, соответственно, информация о номере реестровой записи из реестра не может являться подтверждением страны происхождения товара "Халат операционный, одноразового использования", так как такой товар является лишь составной частью товара "Набор одежды смотровой медицинский, одноразовый, нестерильный по ТУ 14.19.32-014-44143775-2024", в отношении которого сформирована соответствующая реестровая запись.

Таким образом, в составе заявки Заявителя отсутствуют сведения, подтверждающие страну происхождения товара "Халат операционный, одноразового использования".

На основании вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС России не усматривает в действиях комиссии уполномоченного учреждения нарушений Закона о контрактной системе поскольку реестровый номер представленный заявителем в составе заявки не подтверждает страну происхождения требуемого к поставке товара "Халат операционный, одноразового использования", поскольку его действие распространяется только на полный комплект одежды.

Жалоба признана необоснованной.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" на действия (бездействие) уполномоченного учреждения Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских расходных материалов (Халат стерильный) (извещение N 0816500000626007582) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.