Решение Хакасское УФАС России от 24.07.2025 N 019/01/17-356/2025

Резолютивная часть решения оглашена: 22.07.2025.

В полном объеме решение изготовлено: 24.07.2025.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:

в присутствии представителя ответчика: Государственного бюджетного учреждения Республики Хакасия "Р" (далее - ГБУ РХ "Р", ответчик, Учреждение) - <ФИО1>, действующей на основании доверенности от 09.12.2024 N 23, выданной сроком до 10.12.2025,

рассмотрев материалы дела N 019/01/17-356/2025, возбужденного по признакам нарушения ГБУ РХ "Р" части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившимся в принятии и утверждении Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГБУ РХ "Р" (далее - Положение о закупках), определяющего условия, при которых возможно осуществление закупок у единственного поставщика во всех случаях и при любых потребностях без проведения конкурентных процедур независимо от наличия конкурентного рынка, в отсутствие обоснования и срочной потребности, что, в свою очередь, может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции,

Основанием для возбуждения дела послужили следующие обстоятельства.

25.12.2024 (вх. N 14283/24) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Хакасское УФАС России) поступило обращение Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Хакасия (далее - обращение заявителя) о выявлении признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях ГБУ РХ "Р".

Закрепленный в Положении о закупках ответчика перечень оснований для закупки у единственного поставщика создавал возможность привлечения исполнителей без проведения торгов, что приводит к дискриминации, отсутствию равноправия, справедливости, необоснованному ограничению конкуренции по отношению к участникам закупки, а также может привести к злоупотреблению со стороны заказчика при осуществлении закупки у единственного поставщика.

Кроме того, действия ГБУ РХ "Р" по включению в Положение о закупках способов закупки у единственного поставщика во всех случаях и при любых потребностях без проведения конкурентных процедур независимо от конкурентного рынка надлежит оценивать в каждом конкретном случае на их обоснованность, в том числе наличие/отсутствие таких условий как эффективность закупки именно у единственного поставщика, конкурентность товарного рынка, результат, ожидаемый заказчиком от закупки у единственного поставщика (отличие от предполагаемого результата закупки посредством проведения конкурентных торгов).

Именно предприятие несет ответственность за содержание Положения о закупках и его соответствие обязательным требованиям антимонопольного законодательства.

Закон о защите конкуренции, как и Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), не ограничивает заказчика в определении случаев закупки у единственного поставщика. При этом, заказчик во всяком случае обязан действовать с учетом недопущения ограничения и устранения конкуренции.

Таким образом, действия ГБУ РХ "Р" по включению в Положение о закупках перечня оснований для закупки у единственного поставщика, в том числе на конкурентных рынках, при отсутствии разумных и объективных причин, объясняющих, что применение конкурентных процедур либо является неэффективным, содержат признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Усмотрев признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Хакасского УФАС России от 25.03.2025 в отношении ГБУ РХ "Р" возбуждено дело N 019/01/17-356/2025 по признакам нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

От ГБУ РХ "Р" в адрес Хакасского УФАС России на дату проведения заседания комиссии 29.04.2025 пояснений по существу рассматриваемого дела не поступило.

Приказом Хакасского УФАС России от 29.04.2025 N 47/25 состав Комиссии по рассмотрению настоящего дела изменен (<...>, <...>, <...>, <...>).

Определением от 29.04.2025 (исх. N ЛО/4411/25) рассмотрение дела отложено на 29.05.2025 на основании пункта 2 части 1 статьи 47 Закона о защите конкуренции.

Конверт с указанным определением был получен ГБУ РХ "Р" 15.05.2025.

На определение по делу N 019/01/17-356/2025 от 29.04.2025 в Хакасское УФАС России 26.05.2025 от ГБУ РХ "Р" поступили пояснения и документы (вх. N 6092-ЭП/25).

К ответу на определение от 29.04.2025 прилагались следующие документы:

- реестр договоров, заключенных в 2025 году на основании Положения о закупках с единственным поставщиком; копии коммерческих предложений на: перерегистрацию ККТ и услуги по подключению к оператору фискальных данных (ОФД) в системе "Платформа ОФД" на 15 месяцев (7 шт.); фискальный накопитель (4 шт.); юридические услуги (1 шт.); услуги по транспортированию, обезвреживанию (сжиганию) отходов III - IV классов опасности (1 шт.); ежемесячное обслуживание полнофункционального рабочего места системы сводного электронного заказа (2 шт.); услуги эвакуатора (1 шт.). Также прилагались постановление Правительства Республики Хакасия от 05.04.2025 N 175 "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Республики Хакасия" и приказ ГБУ РХ "Р" от 12.03.2025 N 55-хд "О проведении закупки у единственного поставщика на выполнение работ по текущему ремонту электропроводки".

Председатель комиссии на заседании Комиссии 29.05.2025 обратила внимание на предоставленный ГБУ РХ "Р" реестр договоров, заключенных в 2025 году на основании Положения о закупках с единственным поставщиком, в котором отсутствовала информация о наименовании контрагентов, предметов заключенных ответчиком договоров.

Определением Хакасского УФАС России от 29.05.2025 (исх. N КЛ/5222 от 03.06.2025) рассмотрение отложено до 26.06.2025.

Конверт с указанным определением от 29.05.2025 был получен ГБУ РХ "Р" 09.06.2025.

19.06.2025 ответчиком направлены документы и информация запрашиваемые Хакасским УФАС России в определении от 29.05.2025:

- реестр договоров, заключенных в 2025 году на основании Положения о закупках с единственным поставщиком;

- копии договоров за 2025 год: 223/2-2025 от 21.01.2025, N 223/5-2025 от 29.01.2025, N 223/8-2025 от 12.03.2025, 223/9-2025 от 04.04.2025, 223/12-2025 от 01.04.2025; N 1498/223/15-2025 от 28.04.2025, N 737/24/С1/ЕП-2025 от 26.12.2024, N 1807/223/1-2025 от 14.01.2025;

- пояснения целесообразности включения каждого из случаев осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), установленного пунктом 6.11.3 Положения о закупках, в частности: эффективность закупки именно у единственного поставщика, отсутствие конкурентного товарного рынка, подтверждение того, что результат закупки посредством проведения конкурентных торгов не оправдает ожидания заказчика.

26.06.2025 Хакасским УФАС России проведен анализ состояния конкурентной среды на товарном рынке закупок товаров, работ, услуг для нужд ГУП РХ "Р" в соответствии с положениями Закона о защите конкуренции и Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденном Приказом ФАС России от 28.04.2010 года N 220 (далее - Порядок N 220). Ниже приведены основные выводы проведенного анализа.

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГБУ РХ "Р" утверждено в новой редакции 26.12.2024 (действует по настоящее время).

Ранее приказами ГБУ РХ "Р" N 279 от 11.12.2023, N 274 от 28.09.2022 было утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГБУ РХ "Р" (недействующее Положение).

И недействующее, и актуальное в настоящее время Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГБУ РХ "Р" содержало условия, при которых возможно осуществление закупок у единственного поставщика во всех случаях и при любых потребностях без проведения конкурентных процедур независимо от наличия конкурентного рынка, в отсутствие обоснования и срочной потребности, что, в свою очередь, может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Учитывая изложенное, период исследования товарного рынка определим периодом с 28.09.2022, то есть с момента утверждения, размещенного на сайте zakupki.gov.ru недействующего Положения по настоящее время (с учетом актуальной редакции Положения о закупках).

Исходя из сведений на сайте zakupki.gov.ru хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах, проводимых ГБУ РХ "Р" (приложение к анализу рынка) не установлено. Хакасским УФАС России установлено, что ГБУ РХ "Р" в период с 2023 года по настоящее время ГБУ РХ "Р" заключались договоры с хозяйствующими субъектами исключительно без организации и проведения процедуры торгов (в рамках Закона N 223-ФЗ).

26.06.2025 принято заключение об обстоятельствах дела N 019/01/17-356/2025 (исх. N ОЛ/5991/25). Определением от 26.06.2025 (исх. N ОЛ/5990/25) рассмотрение дела отложено до 16.07.2025.

Указанные Определение и заключение получено ГБУ РХ "Р" 09.07.2025.

16.07.2025 от ГБУ РХ "Р" в адрес антимонопольного органа поступили возражения на заключение об обстоятельствах дела N 019/01/17-356/2025 (вх. N 8223-ЭП/25).

В обоснование своей позиции ГБУ РХ "Р" поясняло следующее.

Случаи заключения договоров с единственным поставщиком ГБУ РХ "Р" перечислены в пункте 6.11.3 раздела 6.11 Положения. Инициатором заключения договоров у единственного поставщика является ГБУ РХ "Р". Отбор исполнителей по таким договорам осуществляется путем анализа рынка, в том числе посредством изучения интернет-ресурсов, направления запросов ценовой информации, а также проведения анализа аналогичных закупок, опубликованных в Единой информационной системе в сфере закупок.

Положением о закупках закреплено 42 случая осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Большое количество случаев проведения неконкурентных закупок обусловлено срочностью их заключения для оперативного решения задач, стоящих перед ГБУ РХ "Р". Например, таких как проведение срочных аварийно-восстановительных работ по текущему ремонту электропроводки, ремонт автотранспортных средств, а также приобретение наркотических лекарственных средств, психотропных веществ, которые могут реализовать ограниченное число производителей, в связи со спецификой поставляемого товара. Согласно Федеральному закону от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" приобретение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров для производства, изготовления, переработки, реализации, использования, в том числе в медицинских и иных целях, осуществляется юридическими лицами только в соответствии с указанным Федеральным законом при наличии лицензий, предусмотренных законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Предугадать, когда возникнет потребность в осуществлении закупок по тому или иному случаю, закрепленному Положением о закупках, не представляется возможным. В связи с чем, Положением о закупках предусмотрено множество случаев, которые могут потребоваться для реализации ГБУ РХ "Р" целей, стоящих перед ответчиком при осуществлении им своей деятельности.

По случаям, являющимся предметом рассмотрения по данному делу, ответчик поясняет, что закупка стоимостью до 10 (десять) миллионов рублей осуществлялась ГБУ РХ "Р" (подпункт 4 пункта 6.11.3 Положения о закупках) в 2024 году на поставку наркотических лекарственных средств, психотропных веществ. Для того чтобы не дробить указанные закупки, а также в связи с тем, что наркотические лекарственные средства, психотропные вещества приобретались не только для осуществления деятельности ГБУ РХ "Р", но и для реализации указанных лекарственных средств другими медицинскими учреждениями Республики Хакасия, были выбраны неконкурентные случаи осуществления закупок. Также, закупка ряда наркотических лекарственных средств, психотропных веществ может осуществляться только у определенных поставщиков - ФГУП "М", АО "О".

По другому случаю, отраженному в подпункте 8 пункта 6.11.3 Положения о закупках, ответчик полагает, что заключение прямых договоров страхования целесообразно в связи с тем, что для постоянных клиентов страховыми организациями прилагаются льготные условия страхования, предоставляемые постоянным клиентам, что позволяет оформить страховой полис по минимально предложенной цене.

По подпункту 11 пункта 6.11.3 Положения о закупках заключение договоров на оказание образовательных услуг несмотря на то, что рынок образовательных услуг конкурентный, позволяет Учреждению получить более качественные услуги. До заключения прямых договоров ГБУ РХ "Р" проводит анализ рынка и сбор ценовой информации для выявления более подходящих для удовлетворения нужд Учреждения образовательных учреждений/организаций.

Согласно подпункту 18 пункта 6.11.3 Положения о закупках заключение договора аренды с единственным поставщиком позволяет Учреждению не переносить каждый раз после проведения конкурентной процедуры аптечный пункт в другое помещение.

Позиция ГБУ РХ "Р" сводится к тому, что Учреждением не допускает злоупотреблений при осуществлении закупок с единственным поставщиком согласно 6.11.3 Положения о закупках. Большое количество случаев осуществления закупок с единственным поставщиком связано с тем, что Учреждению невозможно предугадать, когда возникнет необходимость в использовании того или иного случая. Кроме того, законодательством не установлены ограничения для заказчика в определении случаев закупки у единственного поставщика, поэтому действия Учреждения по выбору способа закупки являются его безусловным правом.

ГБУ РХ "Р" пользуется своим правом, предусмотренным Положением о закупках, на заключение договоров с единственным поставщиком, оценив все возможности и риски, опасаясь возникновения ситуации, которая может негативно отразиться на деятельности Заказчика, которая является социально-значимой и основной целью которой является выполнение работ, оказание услуг в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Республики Хакасия по обеспечению лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями, лекарственными средствами для медицинского применения медицинских организаций, фармацевтических организаций, прочих юридических и физических лиц Республики Хакасия, а также выполнение работ, оказание услуг, составляющих фармацевтическую деятельность.

Также, ГБУ РХ "Р" полагает, что согласно части 1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ наравне с созданием условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, в числе целей, на достижение которых направлен данный закон, закреплено расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Цели законодательного регулирования достигаются, в том числе путем соблюдения заказчиками при закупке товаров, работ, услуг принципов информационной открытости закупки; равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, предусмотренных пунктами 1, 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

Кроме того, Законом N 223-ФЗ установлено, что закупка товаров, работ, услуг для юридических лиц, названных в части 2 статьи 1 данного Закона, может осуществляться конкурентными и неконкурентными способами. Неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 1 Закона N 223-ФЗ. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются Положением о закупке (часть 3.2 статьи 3).

Таким образом, ответчик полагает, что заказчику предоставлено право самостоятельно определять порядок и условия применения неконкурентных способов закупки, порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки, закреплять их в положении о закупке (часть 2 статьи 2, статья 3.6 Закона N 223-ФЗ). Указание большого количества случаев осуществления закупки у единственного поставщика в Положении о закупках Учреждения, не свидетельствует о том, что ответчик пользуется всеми указанными пунктами при осуществлении закупок у единственного поставщика, безусловно.

В ходе рассмотрения настоящего дела Хакасским УФАС России установлены следующие фактические обстоятельства.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 09.12.2015 N 653 "О реорганизации Государственного унитарного предприятия Республики Хакасия "Р" (вместе с "Уставом Государственного бюджетного учреждения Республики Хакасия "Р", "Перечнем мероприятий по реорганизации Государственного унитарного предприятия Республики Хакасия "Р") (далее - Постановление N 653) определен порядок деятельности и функций ГБУ РХ "Р" (ИНН: <...>).

Основной целью деятельности ГБУ РХ "Р" является выполнение работ, оказание услуг в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Республики Хакасия по обеспечению лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями, лекарственными средствами для медицинского применения медицинских организаций, фармацевтических организаций, прочих юридических и физических лиц Республики Хакасия, а также выполнение работ, оказание услуг, составляющих фармацевтическую деятельность.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 22.11.2023 N 912 внесены изменения в Устав ГБУ РХ "Р", утвержденный постановлением Правительства Республики Хакасия от 09.12.2015 N 653, и признаны утратившим силу постановления Правительства Республики Хакасия от 13.12.2019 N 625 N Об утверждении Порядка организации обеспечения лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания, указанными в части 1 статьи 6.1 Закона Республики Хакасия от 15.03.2013 N 16-ЗРХ "О регулировании отдельных отношений в сфере охраны здоровья граждан в Республике Хакасия". Указанные изменения вступили в силу с 01.01.2024.

Согласно указанным изменениям (в действующей редакции Постановления N 653) к целям деятельности Учреждения относится организация обеспечения лиц, для которых соответствующее право гарантировано законодательством Российской Федерации в пределах Республики Хакасия:

лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, поступающими в Республику Хакасия, направленными федеральным органом в сфере здравоохранения, в соответствии с централизованными поставками в рамках реализации федеральных программ льготного лекарственного обеспечения;

лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи";

лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания для граждан, имеющих право на бесплатное и льготное обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Республики Хакасия.

Для достижения поставленных целей Учреждение в качестве покупателя (заказчика), или исполнителя, или получателя соответствующих товаров (работ, услуг) с соблюдением требований федерального антимонопольного законодательства осуществляет следующие основные виды деятельности:

- выполнение работ, оказание услуг, составляющих фармацевтическую деятельность,

- выполнение работ, оказание услуг, составляющих деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений,

- оказание логистических услуг по приему, хранению, доставке и отпуску лекарственных препаратов,

- деятельность по сбору и систематизации информационно-аналитической информации в сфере лекарственного обеспечения,

- закупка лекарственных препаратов, медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Учреждение вправе осуществлять деятельность, приносящую доход, постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствует указанным целям.

В силу статьи 2 Закона N 223-ФЗ, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии со статьей 3 Закона о закупках, положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений закона (часть 2); конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 данного Закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 указанной статьи (часть 3); неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 указанной статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке (часть 3.2).

Порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке (статья 3.6 Закона о закупках).

Установлено, что 26.12.2024 утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг ГБУ РХ "Р" (далее - Положение о закупке). Аналогичные Положения о закупках действовали в 2023 - 2025 гг.

Пунктом 6.11.3 Положения о закупке закреплено 42 случая применения ГБУ РХ "Р" процедур закупки у единственного поставщика, исполнителя, подрядчика (способ закупки, в результате которого заказчиком заключается договор с определенным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без проведения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), без размещения извещения о закупке, документации о закупке и проекта договора, в том числе, например, в следующих случаях:

- осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 10 (десять) миллионов рублей (подпункт 4),

- оказание страховых услуг (подпункт 8),

- оказание образовательных услуг по дополнительным профессиональным программам (подпункт 11),

- заключение договора аренды (субаренды) нежилого помещения, здания, строения, сооружения, земельного участка для нужд заказчика (подпункт 18),

- оказание юридических услуг в целях обеспечения защиты интересов заказчика (подпункт 22),

- требуется закупить товары (работы, услуги), которые могут быть поставлены (выполнены, оказаны) только конкретным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) равноценная замена которых невозможна (подпункт 38),

- возникла срочная потребность в закупаемых товарах (работах, услугах) и применить другие способы закупки невозможно из-за отсутствия времени, необходимого для их проведения (подпункт 40).

Изучив фактические обстоятельства дела, Хакасское УФАС России приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлены запреты на осуществление организатором закупки или заказчиком действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе на координацию деятельности участников закупки, создание преимущественных условий участия в закупке для отдельных ее участников (в том числе путем открытия доступа к информации), нарушение порядка определения победителя закупки.

Согласно пункту части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики обязаны руководствоваться следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Случаи закупки у единственного поставщика, установленные ГБУ РХ "Р" в Положении о закупке охватывают большую сферу деятельности учреждения, не ограничивая такой неконкурентный способ закупки как закупка у единственного поставщика никакими критериями и случаями, предусматривая право учреждения использовать неконкурентный способ закупки, в том числе за счет бюджетных средств, не только на низкоконкурентных рынках или в исключительных случаях, но и в любых иных случаях.

Закрепленный в Положении о закупке перечень оснований для закупки у единственного поставщика создает возможность привлечения исполнителей без проведения торгов, что приводит к дискриминации, отсутствию равноправия, справедливости, необоснованному ограничению конкуренции по отношению к участникам закупки, а также может привести к злоупотреблению со стороны заказчика при осуществлении закупки у единственного поставщика.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона о закупках, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018, для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы).

Кроме того, закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика возможна по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной процедуры. Отдавая в отдельных случаях предпочтение такому способу как осуществление закупки у единственного поставщика, заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур либо является неэффективным (например, если товарный рынок ограничен или цены на объект закупки колеблются в узком диапазоне), либо в значительной степени лишают заказчика того результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку (осуществление срочного размещения заказа, закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция).

В ином случае выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собой злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2021 N 306-ЭС21-11589).

Доводы ГБУ РХ "Р" не могут быть расценены как обосновывающие позицию о необходимости включения в Положение о закупках (2022 - 2024 гг.) всех 42 случаев осуществления закупки у единственного поставщика на основании следующего.

Например, из представленных 31.01.2025 (вх. N 10112/25) договоров ГБУ РХ "Р", заключенных с единственным поставщиком на основании Положения о закупках, следует, что ГБУ РХ "Р", руководствуясь подпунктами 4, 40 пункта 6.1.3 Положения о закупках, несколько раз в год заключает договоры на оказание услуг охраны объекта с ООО "Ц" (от 20.01.2023, 07.04.2023, 21.06.2023, 21.07.2023, 09.08.2023, 18.01.2024), в то время как указанный рынок является конкурентным и на аналогичные услуги проводятся торги.

Кроме того, согласно аналогичному подпункту 4 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено ограничение по сумме осуществляемых закупок до 600 тысяч рублей, а в своем Положении о закупках в подпункте 4 пункта 6.11.3 ГБУ РХ "Р" установило предельную сумму равную 10 миллионам рублей, независимо от предмета закупки и наличия/отсутствия конкурентного рынка.

Подпункт 38 (требуется закупить товары (работы, услуги), которые могут быть поставлены (выполнены, оказаны) только конкретным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) равноценная замена которых невозможна) пункта 6.11.3 Положения о закупках не содержит ограничений по предельной сумме осуществления закупки, что дает возможность ответчику проводить закупки без проведения торгов на любую сумму за счет средств от приносящей доход деятельности Учреждения.

В подпунктах 4, 38 пункта 6.11.3 Положения о закупках нет привязки к конкретному предмету закупки, что позволяет ответчику применить любой из случаев возникновения необходимости в закупках товаров работ, услуг.

С учетом изложенного, действия ГБУ РХ "Р" по включению в Положение о закупках способов закупки у единственного поставщика во всех случаях и при любых потребностях без проведения конкурентных процедур независимо от конкурентного рынка нельзя признать правомерными.

Именно учреждение несет ответственность за содержание Положения о закупках и его соответствие обязательным требованиям антимонопольного законодательства.

Закон о защите конкуренции, как и Закон о закупках, не ограничивает заказчика в определении случаев закупки у единственного поставщика. При этом, заказчик во всяком случае обязан действовать с учетом недопущения ограничения и устранения конкуренции.

Указанные выводы подтверждаются сложившейся антимонопольной и судебной практикой (А75-4794/2022, А75-9485/2023, А65-13899/2022, А75-16759/2022, А75-19756/2022).

Как установлено Хакасским УФАС России, случаи закупки у единственного поставщика, установленные ГБУ РХ "Р" в Положении о закупках (2022 - 2024 гг.), охватывали практически всю сферу деятельности Учреждения, не ограничивая такой неконкурентный способ закупки как закупка у единственного поставщика никакими критериями и случаями, предусматривая право учреждения использовать неконкурентный способ закупки, не только на низкоконкурентных рынках или в исключительных случаях, но и в любых иных случаях.

С учетом изложенного, комиссия Хакасского УФАС России полагает, что действия ГБУ РХ "Р" по включению в Положение о закупках способа закупки у единственного поставщика без проведения конкурентных процедур независимо от конкурентного рынка, являются нарушением запрета, предусмотренного частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В силу части 2 статьи 4 Закона N 223-ФЗ заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в единой информационной системе, на официальном сайте такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе установить особенности включения закупок, предусмотренных частью 15 настоящей статьи, в план закупки товаров, работ, услуг.

Комиссия Хакасского УФАС России, проанализировав планы закупок товаров (работ, услуг) на 2023 - 2025 гг., сделала вывод, что в планах закупок товаров (работ, услуг) ГБУ РХ "Р" (далее - План закупок) 2023, 2024 гг. не содержится конкурентных процедур проведения закупок; в Плане закупок ГБУ РХ "Р" на 2025 год предусмотрена только одна конкурентная закупка - запрос котировок в электронной форме на поставку лекарственных препаратов, относящиеся к списку III наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на сумму 196 020,00 руб.

Согласно информации, размещенной на сайте zakupki.gov.ru, План закупок на 2023 год содержит информацию о совокупном годовом объеме планируемых закупок товаров (работ, услуг) на общую сумму 16 810 081,36 руб.; План закупок на 2024 год - 13 877 309,96 руб.; План закупок на 2025 год - 10 668 141,60 руб. В Планах закупок с 2023 по 2025 год указаны только случаи осуществления закупок с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), за исключением закупки, указанной выше, которую Учреждение внесло в план закупок на 2025 год после возбуждения настоящего дела. 27.06.2025 на сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение N 32514986518 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственных препаратов, относящиеся к списку III наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в запросе котировок N 32514986518 от 09.07.2025, процедура была признана несостоявшейся в связи с тем, что до окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок была подана одна заявка, которая была признана Комиссией ГБУ РХ "Р" соответствующей требованиям вышеуказанной закупки.

При этом, доводы ГБУ РХ "Р" не могут быть расценены как обосновывающие позицию о необходимости включения в Положение о закупках (2022 - 2024 год) всех 42 случаев осуществления закупки у единственного поставщика на основании следующего.

Из представленных договоров ГБУ РХ "Р", заключенных с единственным поставщиком на основании Положения о закупках, следует, что Учреждение заключало договоры на оказание услуг охраны объекта от 20.01.2023, 07.04.2023, 21.06.2023, 21.07.2023, 09.08.2023, 18.01.2024) с определенным хозяйствующим субъектом (ООО "Ц"), в то время как указанный рынок является конкурентным и на аналогичные услуги проводятся торги (например, закупка N 0380100005524000054 (победитель - ООО ЧОО "Д"), закупка N 0380200000125000225 (победитель - ООО ОФ "Тигр").

Согласно имеющимся в материалах дела информации ГБУ РХ "Р" заключались договоры на поставку горюче-смазочных материалов (ГСМ) от 01.05.2023, 27.06.2023, 05.09.2023 с определенным хозяйствующим субъектом ИП <...>. Рынок поставки горюче-смазочных услуг является конкурентным, что подтверждается проводимыми хозяйствующими субъектами торгами (например, закупка N 32514923307, закупка N 0380200000125002610 (победитель - ООО "П").

Согласно имеющимся в материалах дела информации ГБУ РХ "Р" заключались договоры на оказание юридических услуг от 19.06.2023, 01.03.2024, 01.05.2024, 01.04.2024, 03.06.2024, 01.08.2024, 24.09.2024, 13.12.2024, 04.04.2025 с определенными хозяйствующими субъектами <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО4>. Рынок юридических услуг также является конкурентным, что подтверждается проводимыми хозяйствующими субъектами торгами (например, закупка N 32514923307 (победитель ООО "Ю"), закупка N 0380300036321000001 (победитель "ЮРИНК")).

Таким образом, действия ГБУ РХ "Р" по включению в Положение о закупке перечня оснований для закупки у единственного поставщика, в том числе на конкурентных рынках, при отсутствии разумных и объективных причин, объясняющих, что применение конкурентных процедур является неэффективным, содержат нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Учитывая, что Положение о закупках ГБУ РХ "Р" с ограничивающими конкуренцию условиями в настоящий момент действует, имеются основания для выдачи обязательного к исполнению предписания.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, 50 Закона о защите конкуренции,

1. Признать ГБУ РХ "Р" (ИНН <...>) нарушившим часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

2. Выдать предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Республики Хакасия.