Решение Пермское УФАС России от 24.07.2025 N 059/10/5-777/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также по рассмотрению сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках), направляемых в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия Пермского УФАС России), в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов,

Члены комиссии:

<...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов,

<...>, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов,

после перерыва, до перерыва в присутствии представителя АО "ОА" <...> (по доверенности), <...> (по доверенности), представителя ООО "Г" <...> (по доверенности),

рассмотрев обращение (вх. N 8288-ЭП/25) Акционерного общества "ОДК- Пермские моторы" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) (далее - Заказчик, АО "ОА") о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Исполнитель, ООО "Г") в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам закрытого конкурса в электронной форме на поставку центра металлообрабатывающего: Модель Starrag LX-251с выполнением монтажа, пуско-наладочных работ, вводом в эксплуатацию, а также инструктажем персонала работе на оборудовании.

27.06.2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее также - Пермское УФАС России) поступило обращение Заказчика, в котором он просит включить сведения об участнике в реестр недобросовестных поставщиков на основании одностороннего отказа Заказчика от исполнения договора.

1. Частью 2 ст. 5 Закона о закупках установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры расторгнуты в случае одностороннего отказа Заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 3 ст. 5 Закона о закупках закреплено, что перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила).

Пунктом 1 Правил предусмотрено, что данные Правила устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Согласно п. 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестры недобросовестных поставщиков и единственных поставщиков российских вооружения и военной техники, предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в пределах своей компетенции.

В соответствии с п. 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, территориальный орган имеет право в пределах своей компетенции принимать решения о включении информации о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков).

Приказом ФАС России от 24.12.2024 г. N 1072/24 утвержден порядок проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - Порядок)

В силу п. 7 Порядка проверка документов, содержащих сведения, предусмотренные п. 2 - 4 Правил, проводится комиссией по контролю в сфере закупок центрального аппарата ФАС России либо ее территориального органа в течение 10 рабочих дней со дня поступления Документов, содержащих Сведения, в ФАС России либо ее территориальный орган.

По результатам рассмотрения документов, содержащих сведения, предусмотренные п. 2 - 4 Правил, Комиссия в срок, установленный абзацем первым пункта 7 настоящего Порядка, принимает решение о включении или об отказе во включении информации об участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) в Реестр (п. 10 Порядка).

2. 13.06.2023 г. Заказчиком размещено извещение о проведении закрытого конкурса в электронной форме на поставку центра металлообрабатывающего: Модель Starrag LX-251с выполнением монтажа, пуско-наладочных работ, вводом в эксплуатацию, а также инструктажем персонала работе на оборудовании.

В соответствии с протоколом подведения итогов закрытого конкурса в электронной форме N 230144800554-01 от 03.08.2023 победителем признано ООО "Г"

22.09.2023 г. Между Заказчиком и Исполнителем заключен Договор N <...>5 (далее - Договор).

Согласно положениям спецификации (Приложение N 1 к Договору) поставка оборудования осуществляется в течение 13.5 месяцев с момента оплаты аванса.

Платежным поручением N 618 от 17.01.2024 г. Заказчиком выплачен аванс в размере 61 052 200,00 руб., таким образом датой поставки оборудования считается март - апрель 2025 г. (согласно положениям графика производства и ввода оборудования в эксплуатацию (Приложение N 2 к Договору)).

Входящим письмом N 11-041 от 13.11.2023 Поставщик сообщил о наступлении обстоятельств непреодолимой силы, в связи с ужесточением секционной политики и вводом очередного пакета санкций ЕС и США против РФ.

10.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора в связи с нарушением Поставщиком обязательств по поставке, после согласования в АО "ОВ" уведомление об одностороннем отказе N 349/06-187 от 22.05.2025 направлено по средствам электронной торговой площадки и заказным письмом с уведомлением.

Платежными поручениями NN 118 от 29.05.2025, 3 от 30.05.2025 Поставщиком произведен возврат авансовых платежей в адрес Заказчика.

На 18.06.2025 обязательства по Договору со стороны Поставщика не исполнены. Оборудование не поставлено на территорию Заказчика, работы по пуско-наладке и вводу оборудования в эксплуатацию не произведены.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о закупках уклонение лица от исполнения договора является самостоятельным основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из положений Закона о закупках и Правил включение лица в реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения этим лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ч. 1 ст. 1 Закона о закупках, и, следовательно, выступает механизмом защиты Заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Ограничения в экономической деятельности, вводимые на основании ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в отношении хозяйствующих субъектов, включенных в реестр недобросовестных поставщиков, имеют признаки публично-правовой ответственности. В обязательный предмет доказывания по настоящему делу входят обстоятельства, однозначно свидетельствующие о недобросовестном поведении Поставщика, выразившимся в умышленных действиях, направленных на уклонение от исполнения договора.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2011 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

При этом, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (Пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

С учетом изложенного, при рассмотрении вопроса о включении участника закупки в реестр уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку обстоятельствам, свидетельствующим о направленности действий участника на несоблюдение условий договора или уклонение от его исполнения, а также существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному Заказчику.

Все обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры (Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2021 N 17АП-7696/2021-АК по делу N А60-8361/2021).

В материалы дела представлены письменные пояснения Исполнителя, из содержания которых Комиссией Пермского УФАС России установлено, что в целях исполнения Договора 13.11.2023 г. между Исполнителем и Компанией <...> (далее - Продавец) заключен договор N <...>, согласно которому Продавец обязуется продать ООО "Г" Центр металлообрабатывающий LX 251 (производство: Швейцария) на условиях поставки CIF - Шанхай, Китай (в толковании ИНТОТЕРМС 2010). Стоимость договора N <...>, согласно дополнительному соглашению N 1 от 25.12.2023 г. составила 2 255 820,00 Швейцарских франков.

Первый авансовый платеж составляет 563 955,00 Швейцарских франков и выплачивается в течение 90 рабочих дней после подписания договора (п. 5.1.1 Договора N <...> от 22.12.2023 г. в редакции дополнительного соглашения N 1 от 25.12.2023 г.).

Вместе с тем 22.12.2023 г. Указом Президента США N 14114, Министерство финансов США было наделено полномочиями по введению санкций в отношении иностранных банков за помощь в проведении сделок для подсанкционных российских лиц или за содействие поставкам определенных материалов и оборудования военно-промышленному комплексу России. В соответствии с этим Указом внутренняя политика банков КНР, опасаясь вторичных санкций, ужесточила прием и обработку платежей, принимаемых из России. Особенное внимание стало уделяться товарам, относящимся к 84 группе ТН ВЭД, к которому относится поставляемое оборудование.

В целях поддержки 12 Пакета Санкций ЕС, принятого 18.12.2023 г., Президентом США 22.12.2023 г. был выпущен Исполнительный указ N 14114, ставящий целью осложнить проведение финансовых операций, связанных с экспортом критически важных технологий и промышленных товаров в Россию которые способствуют укреплению промышленного потенциала РФ, а также товаров и технологий двойного назначения. Указ определил возможность введения вторичных санкций против всех иностранных финансовых учреждений, принимающих платежи из РФ, способствующих решению вышеуказанных целей РФ (вторичные санкции позволяют ввести запрет на открытие или ведение корреспондентских счетов или счетов с оплатой через них в Соединенных Штатах, и возможность блокирования всего имущества и доли в имуществе, которые находятся в Соединенных Штатах, которые в будущем будут находиться в Соединенных Штатах или которые находятся или в будущем будут находиться во владении или под контролем любого физического или юридического лица Соединенных Штатов, связанного с такими иностранным финансовым учреждениями). Контроль за действиями ограничений Указа президента США был возложен на Управление по контролю за иностранными активами Министерства финансов США (OFAC), вследствие чего, Минфин США для исполнения Указа президента США принял следующие пакеты санкций: от 01.03.2024 г., от 26.03.2024 г., 15.04.2024 г., 03.05.2024 г., 13.05.2024 г., 14.05.2024 г., 21.06.2024 г., 28.08.2024 г., 21.11.2024 г.

Таким образом, указанные обстоятельства ограничили возможность перечисления авансового платежа по договору <...> от 22.12.2023 на счет Компании <...> (письмо ПАО АКБ "М" N 11 от 31.01.2024 г.).

О вышеназванных ограничениях Исполнитель уведомил Заказчика (письмо исх. N 03-032 от 19.03.2024 г., ответ на исх. N 349-06/177 от 11.03.2024 г.).

С целью обеспечения возможности исполнения обязательств по Договору, между Исполнителем и Компанией <...> заключен новый договор N <...> от 11.04.2024 г.

16.04.2024 г. и 24.04.2024 г., во исполнение п. 5.1.1, 5.1.2 Договора N <...> от 11.04.2024 г. на счет Продавца поступили авансовые платежи по договору N <...> от 11.04.2024 г. на сумму 2 314 000,00 руб. и 55 536 000,00 руб. соответственно. Данные денежные средства далее были направлены в адрес производителя оборудования (Швейцария), после чего оборудование поступило в производство.

Вместе с тем у производителя существует (Швейцария) план производства, который, в связи с задержкой оплаты авансового платежа, также был увеличен на 8 месяцев, плановый срок приемки: апрель 2025 г.

Комиссией Пермского УФАС России установлено, что согласно п. 16.1 Договора Стороны освобождаются от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, принятых на себя по Договору, если надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Наступление форс-мажорных обстоятельств должно быть подтверждено документами, выданными Торгово-промышленной палатой или иными документами, подлинность которых может быть подтверждена Заказчиком (п. 16.4 Договора).

В материалы дела также представлено Экспертное заключение Союза "Т" N 651 от 21.04.2025 г., согласно которому вышеназванные обстоятельства признаны обстоятельствами непреодолимой силы и могут являться основанием для изменения Договора N <...> от 22.09.2023 г.

Из содержания вышеназванного заключения Комиссией антимонопольного органа также установлено, что оборудование на момент составления заключения не имеет возможности покинуть территорию Евросоюза несмотря на то, что находится на завершающем этапе изготовления.

Из анализа совокупности изложенных обстоятельств, принимая во внимание, что ООО "Г" во исполнение обязательств по Договору были заключены договоры <...> от 22.12.2023 г. и N<...> от 11.04.2024 г., перечислен авансовый платеж в адрес Продавца, Комиссия Пермского УФАС России не может прийти к выводу, что действия ООО "Г" являются недобросовестными или же направленными на уклонение от исполнения договора, поскольку представленные в материалы дела сведения свидетельствуют об обратном.

О добросовестности Исполнителя также свидетельствует Экспертное заключение Союза "Т" N 651 от 21.04.2025 г., подлинность которого Заказчиком не оспаривалась, а также активная переписка между ООО "Г" и АО "ОА", которая велась во время действия Договора.

Исполнитель также, в качестве подтверждения того, что он является активным и добросовестным участником товарного рынка, представил в материалы дела сведения об исполнении им договоров в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ и Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Комиссия сообщает, что ни Законом о закупках, ни Правилами не предусмотрено безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные Заказчиком сведения о Поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае. Следует также отметить, что включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков не приводит, и не может привести к реальному восстановлению прав Заказчика. При включении в реестр недобросовестных поставщиков бремя негативных последствий включения в данный реестр участник закупки несет не перед Заказчиком, а фактически перед государством.

Таким образом, Комиссия Пермского УФАС России, всесторонне исследовав все материалы дела, принимая во внимание объем исполненных обязательств, пришла к выводу, что включение сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков является излишней санкцией, не отвечающей принципу соразмерности наказания.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями Приказа ФАС России от 14.02.2025 г. N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия

По результатам рассмотрения обращения (вх. N 2168-ЭП/25) Акционерного общества "ОБ" (ИНН: <...> ОГРН: <...>), во включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", отказать.