Решение Алтайское УФАС России от 24.07.2025 N 022/05/28-749/2025

Решение в полном объеме изготовлено 24 июля 2025 года

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

<...> - руководитель управления,

Члены Комиссии:

<...> - начальник отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы,

рассмотрев дело N 022/05/28-749/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в городе Барнауле рекламы финансовых услуг, в которой усматриваются признаки нарушения частей 1, 3.1, 13 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе",

в отсутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - рекламодателя и рекламораспространителя ИП <...> ИНН <...>, Алтайский край, г. Барнаул,<...>(извещен),

дело N 022/05/28-749/2025 возбуждено по результатам рассмотрения направленной в антимонопольный орган ГУФССП России по Алтайскому краю информации о распространении в городе Барнауле на пожарной лестнице административного здания N 35Г по улице Солнечная Поляна баннера, содержащего сведения о предоставлении неустановленными лицами услуг кредитования: "... Займы под ПТС ... <...>".

В рассматриваемой рекламе антимонопольным органом усмотрены признаки нарушения частей 1, 3.1, 13 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Лицом, в действиях которого усмотрены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, признан ИП <...>, ИНН <...> (далее - ИП <...>.).

Рассмотрение дела назначено на 24.06.2025.

В связи с неявкой в указанную дату в заседание комиссии ИП <...>., а также необходимостью получения от индивидуального предпринимателя документов и материалов, рассмотрение дела отложено до 22.07.2025.

Из предоставленных 22.07.2025 в материалы дела письменных пояснений ИП <...>. следует, что абонентский номер<...>, указанный в рекламе, принадлежит ему, однако данный номер телефона не используется для предоставления финансовых услуг; баннер на пожарной лестнице дома N 35Г по улице Солнечная Поляна в городе Барнауле с его абонентским номером был размещен по ошибке. После получения определения баннер был снят, что подтверждается предоставленным в материалы дела фотоснимком, на котором баннер с рассматриваемой рекламой отсутствует.

22.07.2025 на рассмотрение дела ИП <...>не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен; в Алтайское краевое УФАС от ИП <...>. посредством телефонного звонка поступило устное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Комиссия, изучив материалы дела и исследовав доказательства по делу, пришла к следующим выводам.

Согласно материалам дела, на пожарной лестнице административного здания N 35Г по улице Солнечная Поляна в городе Барнауле размещен баннер с информацией следующего содержания: "... Займы под ПТС ... <...>".

Факт распространения указанной информации установлен ГУФССП России по Алтайскому краю 07.05.2025, информация направлена для рассмотрения в Алтайское краевое УФАС России.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; под объектом рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Рассматриваемая информация полностью соответствует законодательному определению понятия "реклама", является публичной, адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к услугам кредитования - займам, выдаваемым под ПТС, способствует поддержанию интереса к указанному объекту рекламирования и продвижению его на рынке.

Статьей 28 Федерального закона "О рекламе" установлены специальные требования и ограничения к рекламе финансовых услуг и финансовой деятельности.

Финансовой услугой, в соответствии с законодательством Российской Федерации, признается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств физических и юридических лиц.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 54 ГК РФ в наименовании юридического лица содержится указание на его организационно-правовую форму, то в рекламе банковских, страховых и иных финансовых услуг, финансовой деятельности, наименование юридического лица, оказывающего эти услуги, обязательно должно приводиться с организационно-правовой формой данного лица, независимо от способа распространения рекламы.

Комиссией установлено, что реклама "... Займы под ПТС... 8-962-795-5286, 58-17-46" является рекламой финансовых услуг - услуг по предоставлению займов, однако, реклама не содержит наименования лица, предоставляющего рекламируемые займы, что указывает на нарушение требований части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

Согласно части 3.1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе", реклама услуг, связанных с предоставлением потребительского кредита (займа), пользованием им и погашением указанного кредита (займа), должна содержать предупреждение: "Оценивайте свои финансовые возможности и риски". При этом, в наружной рекламе такому предупреждению должны быть отведено не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).

Рассматриваемая реклама требуемого законодательством Российской Федерации предупреждения не содержит, что является нарушением части 3.1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

Отношения, возникающие в связи с предоставлением потребительского кредита (займа) физическому лицу в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, на основании кредитного договора, договора займа и исполнением соответствующего договора, регулируются Федеральным законом от 21.12.2013 N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)".

Согласно статье 4 Федерального закона "О потребительском кредите (займе)", профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности.

Так, наряду с кредитными организациями, осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению займов имеют право, в том числе, микрофинансовые организации, в соответствии с Федеральным законом от 02.07.2010 N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях".

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.07.2010 N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" микрофинансовая организация - юридическое лицо, которое осуществляет микрофинансовую деятельность и сведения о котором внесены в государственный реестр микрофинансовых организаций в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Микрофинансовые организации могут осуществлять свою деятельность в виде микрофинансовой компании или микрокредитной компании.

В соответствии с часть 13 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2013 N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)", не допускается.

Комиссией установлено, что ИП <...>, ИНН <...>, лицом, имеющим право осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов, не является, поскольку в соответствующих государственных реестрах Банка России не значится, следовательно, рассматриваемая реклама распространена в нарушение части 13 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

Реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе, признается ненадлежащей.

Согласно статье 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных частями 1, 3.1, 13 статьи 28 настоящего Федерального закона, несет как рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, так и рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Материалами дела установлено, что рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ИП <...>

В силу статьи 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям, операторам рекламных систем обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Вместе с тем, согласно пункту 54 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922, добровольное устранение лицом (лицами) совершенного нарушения является основанием для антимонопольного органа не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В этом случае основания нецелесообразности выдачи предписания излагаются в мотивировочной части решения по делу.

Комиссией антимонопольного органа установлено, что нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе ИП <...> устранено: баннер с рассматриваемой рекламой демонтирован, в доказательство индивидуальным предпринимателем предоставлен фотоснимок. Следовательно, выдача предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе является нецелесообразной.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, части 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47, пунктом 54 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать рекламу "... займы под ПТС ... <...>", размещенную в городе Барнауле на пожарной лестнице административного здания N 35Г по улице Солнечная Поляна, ненадлежащей, поскольку при ее размещении и распространении нарушены требования частей 1, 3.1, 13 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать в связи с нецелесообразностью.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Алтайского краевого УФАС России, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.