Решение Иркутское УФАС России от 24.07.2025 N 038/4371/25

Резолютивная часть решения оглашена 21.07.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

в отсутствие заявителя <...>;

при участии посредством видео-конференц-связи представителя заказчика МУП "И" - <...>(паспорт, доверенность);

рассмотрев жалобу в порядке установленном ст. 18.1 Федеральным законом N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области обратился <...> с жалобой на действия Заказчика - МУП "И", связанные с организацией и проведением запроса предложений в электронной форме "Поставка жидкого топлива (опт) (707-25-ЗПЭ)" (далее - закупка), извещение в ЕИС N 32515018081.

Заявитель считает, что заказчиком в проекте договора установлены неравные условия ответственности сторон. Кроме того заявитель считает, что заказчиком неправомерно выбрана электронная торговая площадка "РБ", так как при участии на данной площадке с каждого участника вздымается депозит в размере 200 000,00 (двести тысяч) рублей за сам факт участия в закупочной процедуре.

Учитывая изложенное заявитель полагает, что заказчиком допущены нарушения п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) и ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Заказчиком представлены письменные и устные возражения на жалобу заявителя.

Из указанных возражений следует, что заказчик считает доводы жалобы необоснованными на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Так Положение о закупке, утвержденное приказом директора МУП "И" N 70-ОЗ от 31.12.2024 г. (далее - Положение о закупке), является документом, который регламентирует закупочную деятельность предприятия и содержит требования к закупке, в том числе к порядку заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки Положения (ч. 2 ст. 2 Федерального Закона о закупках).

Согласно пп. 5 ст. 3.2 Федерального Закона о закупках и согласно п. 13.4 Положения Заказчик вправе отменить конкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке. 11.07.2025 г. по решению Заказчика проведение обжалуемой закупки отменено.

Относительно довода размещения закупки на площадке ЭТП "РБ" или на любой другой ЭТП с какими-либо тарифами, Заказчик указывает, что согласно действующего законодательства России ограничения в размещении закупок не для субъектов малого и среднего предпринимательства на конкретных площадках отсутствует.

Доводы Ф. о нарушении МУП "И" основных принципов закупочной деятельности, установленных п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а именно принципа равноправия, справедливости участников закупки; принципа отсутствия дискриминации участников закупки; принципа отсутствия необоснованных ограничений конкуренции, являются необоснованными, т.к. условия едины для всех участников и не создаются индивидуальные финансовые барьеры для участия в закупке, особенно для субъектов малого и среднего предпринимательства, для которых закупки проводятся в специально отведенной на электронных площадках секциях, с установленными законом условиями. Обжалуемая закупка размещена не для субъектов малого предпринимательства. В части размещения закупок только для субъектов малого и среднего предпринимательства Заказчик ежегодно в несколько раз перевыполняет норму, установленную Правительством России, и размещает такие закупки строго на электронных площадках, определенных Правительством России в специально отведенной на всех ЭТП для этого секции.

Аналогично МУП "И" принимает участие в закупках, проводимых ПАО "РА", ПАО "Г", АО "М", ООО "Б" и прочими крупными и крупнейшими заказчиками РФ с аналогичными условиями оплаты только лишь за участие, и в том числе на ЭТП "РТС-Тендер", ЭТП "СБЕРБАНК-АСТ", ЭТП "Россельторг", ЭТП "ТЭК-ТОРГ", ЭТП "ГПБ", которые приводит в пример заявитель жалобы, не зная законодательства, порядков и регламентов проведения закупок, проводимых не для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Учитывая изложенное, Заказчик считает, что в его действиях при проведении закупки ЕИС N 32515018081 нет нарушений Закона о закупках и просит признать жалобу Ф. необоснованной.

Комиссия, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, возражения организатора торгов, представленные документы, установила следующее.

07.07.2025 г. на официальном сайте ЕАИС закупки в сети "Интернет" (www.zakupki.gov.ru) и на сайте электронной торговой площадки ООО "РБ" (www.etp-region.ru) опубликовано извещение о проведении запроса предложений в электронной форме "Поставка жидкого топлива (опт) (707-25-ЗПЭ)", извещение в ЕИС N 32515018081.

В соответствии ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

При организации и проведении закупки Заказчик руководствовался Законом о закупках и Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд МУП "И" N 70-ОЗ от 31.12.2024 г. (далее - Положение о закупках), а также документацией по проведению запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку жидкого топлива (опт), утв. 25.06.2025 г. (далее - Документация по закупке).

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу ч. 22 ст. 3.2 Закона о закупках под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с п. 16 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны иные сведения, определенные положением о закупке.

Исходя из п. 25.3 Положения о закупке в договор включается условие об ответственности Заказчика и поставщика (подрядчика, субподрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных договором.

Комиссия антимонопольного органа проанализировала Документацию запроса предложений установила, что заказчиком в разделе 7 проекта договора "Ответственность сторон" установлены следующие условия:

Пунктом 7.2. проекта договора установлено, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного договором, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного договором срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается договором в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Пеня может быть начислена Заказчику не более чем за 10 (десять) рабочих дней просрочки.

Пунктом 7.5. проекта договора содержит следующее: "пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного договором, в размере 0,1% от цены договора".

В договор включается условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, субподрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных договором.

В свою очередь Положение о закупке предусматривает следующие требования к ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, субподрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных договором, подлежащие включению в договор:

В соответствии с п. 25.3.1. Положения о закупке в случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных договором, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных договором, поставщик (подрядчик, субподрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты пени.

Исходя из положений п. 25.3.2. Положения о закупке пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного договором, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного договором срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается договором в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.

Согласно п. 25.4 Положения о закупке в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, субподрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных договором, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, субподрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных договором, Заказчик направляет поставщику (подрядчику, субподрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В силу п. 25.4.1 Положения о закупке пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, субподрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного договором, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены договора, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных договором и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, субподрядчиком, исполнителем).

Таким образом Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что заказчиком в Документации по закупке, а именно в п. 7.5 проекта договора установлены условия к ответственности поставщика (поставщика (подрядчика, субподрядчика, исполнителя) отличные от условий к ответственности, предусмотренных п. 25.4.1 Положением о закупке.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о признании данного довода заявителя обоснованным.

Оценив довод заявителя о том, что заказчиком неправомерно выбрана в качестве электронной торговой площадки ООО "РБ", Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о его необоснованности и несостоятельности, так как Закон о закупках не ограничивает заказчика в выборе электронной торговой площадки, на которой будет осуществлена закупочная процедура.

Комиссия считает несостоятельными доводы заявителя о нарушении заказчиком положений п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Положения вышеуказанной нормы исключительно применяются только по отношению равного положения участников закупки, в отношении заказчика и участников закупки данная норма не применяется.

Доводы заявителя о нарушении ст. 17 Закона о защите конкуренции не являются предметом рассмотрения в порядке ст. 18.1 Закона конкуренции.

Возбуждение и рассмотрение дел за нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного ст. 17 Закона о защите конкуренции, осуществляется в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения жалобы Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы обоснованной.

Решая вопрос о выдачи обязательного для исполнения предписания Комиссия антимонопольного органа установила, что решением заказчика от 11.07.2025 г. закупка N 32515018081 была отменена.

Таким образом у Комиссии Иркутского УФАС России отсутствуют правовые основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу <...> на действия Заказчика - МУП "И", связанные с организацией и проведением запроса предложений в электронной форме "Поставка жидкого топлива (опт) (707-25-ЗПЭ)", извещение в ЕИС N 32515018081, обоснованной;

2. Признать МУП "И" нарушившим ч. 2 ст. 2, п. 16 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках п. 25.4.1 Положения о закупке.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении лица допустившего нарушение к административной ответственности.

5. Направить копию решения и предписания сторонам по жалобе.

Решение, предписание принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.