Решение Новосибирское УФАС России от 24.07.2025 N 054/01/18.1-1971/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в состав

<...>,

рассмотрев посредством ВКС жалобу общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - ООО "И") (вх. N 14185/25 от 09.07.2025) на действия заказчика муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства "К" (далее - МУП ЖКХ "К") при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку каменного угля марки ДОМ для нужд МУП ЖКХ "К" (дата размещения 24.06.2025 извещение N <...> на сайте <...>),

в присутствии представителя ООО "И" <...> (по доверенности)¹,

в присутствии представителя МУП ЖКХ "К" <...> (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) поступила жалоба ООО "И" (вх. N 14185/25 от 09.07.2025) на действия заказчика МУП ЖКХ "К" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку каменного угля марки ДОМ для нужд МУП ЖКХ "К" (извещение N <...> на сайте <...>).

Заявитель сообщает следующее.

Жалоба на закупку N <...>.

В извещении о закупке отсутствует информация о принадлежности закупки - к какому - виду субъекта предпринимательства отнесена закупка (субъекты малого, среднего предпринимательства).

В извещении о закупке установлен критерий по оплате за поставленную продукцию в течении 90 дней с момента осуществления поставки - данное требование противоречит требованию Федерального Закона РФ N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

МУП ЖКХ "К" представило следующие возражения на жалобу (вх. N 14630/25 от 15.07.2025).

Заказчиком МУП ЖКХ "К" 24.06.2025 г. на официальном сайте <...> было размещено извещение N<...> о проведении конкурентной закупки в форме конкурса в электронной форме на поставку угля для нужд МУП ЖКХ "К".

14 июля 2025 г МУП ЖКХ "К" получил Уведомление Управления ФАС по Новосибирской области N 06/8527/25, в котором сообщалось о поступлении жалобы и о приостановлении торгов. Ознакомившись с изложенными доводами, считаем их несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Жалобы участников закупки на действия (бездействие) заказчика подлежат рассмотрению в процедуре, предусмотренной статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, по основаниям, которые установлены частью 10 статьи 3 Закона о закупках в случаях:

1. неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с Законом о закупках размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;

2. предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

3. осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

4. неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства. Перечисленные в данной норме основания обжалования действий заказчика в административном порядке соотносятся с принципом прозрачности информации о закупках.

Указанная норма Федерального закона N 223-ФЗ носит императивный характер и приведенный в ней перечень оснований для обжалования действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган является исчерпывающим, соответственно положения статьи 18.1 Закона о защите конкуренции должны применяться с учетом данной нормы.

Иные случаи действия (бездействия) заказчиков подлежат обжалованию в судебном порядке, о чем указано в части 9 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ.

Из жалобы ООО "И" следует следующее:

- В извещении о закупке отсутствует информация, о принадлежности закупки - к какому - виду субъекта предпринимательства отнесена закупка (субъекты малого, среднего предпринимательства).

- В извещении о закупке установлен критерий по оплате за поставленную продукцию в течение 90 дней с момента осуществления поставки.

Каких-либо нарушений допущенных организатором торгов, перечень которых предусмотрен частью 10 статьи 3 Закона о закупках, жалоба не содержит. Как не содержит доказательств нарушения действиями Заказчика своих законных прав и интересов, что следует из положений части 10 статьи 3 Закона.

Пунктом 13 статьи 3 ФЗ N 223 предусмотрено, что рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Пунктом 12.1 (требования к участникам закупки) Документации о закупке предусмотрено следующее: Участник закупки (участник) - любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного поставщика, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения или места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного поставщика (в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного поставщика).

Из заявленных Заказчиком требований к участникам закупки следует, что Заказчик не устанавливал каких-либо ограничений по виду субъекта предпринимательства, а закупка проводится среди любых участников закупок.

Заявленные Заказчиком требования полностью согласуется с требованиями ч. 5 ст. 3 Закона N 223-ФЗ.

В данной норме права сказано, что Участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

В соответствии с ч. 5.3 статьи 3 Закона N 223-ФЗ Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более семи рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, а также если иной срок оплаты установлен заказчиком в положении о закупке.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ, Закон о закупках) целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

МУП ЖКХ "К" относится к организациям, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, для которого в соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о закупках установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положения о закупках МУП ЖКХ "К" размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) и доступно для ознакомления всем участникам конкурса.

Пунктом 25.3.2. Положения предусмотрено: В случае если закупка проводится в соответствии с разделом 3 настоящего Положения, срок оплаты заказчиком поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг не может превышать 7 (семь) рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Перечень товаров, работ, услуг со сроком оплаты, отличным от сроков оплаты, предусмотренных частью 5.3 статьи 3 Закона N 223-ФЗ и (или) порядком определения таких сроков: Окпд2: 05.10.10.131-90 (девяносто) рабочих дней.

Внесение в Положение о закупках иных сроков оплаты, согласуются и оформлены в соответствии с требованиями ч. 3, ч. 4 ст. 3 Закона N 223-ФЗ.

С учетом того, что закупка проводится среди любых участников закупок и в случае если победителем будет признан субъект малого или среднего предпринимательства, то срок оплаты для СМП был бы применен в соответствии с требованиями закона N 223-ФЗ и пункта 14(3) Постановления правительства N 1352 от 11.12.2014 г.

Исходя из содержания пункта 17 статьи 4 Закона N 135-ФЗ, признаками ограничения конкуренции являются обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, вызывая сокращение числа хозяйствующих субъектов на данном рынке.

Считаем, что при организации и проведении конкурса Заказчиком признаков ограничения конкуренции не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запросил у МУП ЖКХ "К" пояснения по следующим вопросам:

Обоснование установления в документации о закупке (извещение N <...> дата размещения 24.06.2025на сайте <...>) такого критерия оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе как "заключение договоров в типовой форме", учитывая, что конкурсная документация, в том числе проект договора, распространяется в равной мере на всех участников закупки.

Обоснование установления срока оплаты в 90 дней.

Пояснить порядок действий заказчика по заключению и оплате договора в случае признания победителем данной закупки субъекта среднего и малого предпринимательства.

МУП ЖКХ "К" сообщил следующее:

По вопросу установления в документации о закупке критерия оценки как "заключение договора в типовой форме", поясняю следующее:

Пунктом 1 статьи 2 Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупках МУП ЖКХ "К" размещенное в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) не содержит понятия типового договора, что полностью согласуется с положениями Закона N 223-ФЗ, поскольку типовых договоров, обязательных для применения заказчиками, Закон N 223-ФЗ не предусматривает.

Порядок оценки предусмотрен пунктом 19.2 извещения, где критериями оценки являются: цена договора; заключение договора, наличие опыта договоров, остаются неизменными, а наличие ошибочно примененного термина "типовой", никак не влияет на объем принимаемых заказчиком и поставщиком прав и обязанностей, предусмотренных договором поставки.

Полагаем, что участники, подавая заявку на участие в закупочной процедуре, конклюдентно соглашаются с установленными условиями исполнения договора.

Ошибочно примененный термин "типовой", не влияет и не создает каких-либо предпосылок для ограничения конкуренции.

Проект договора, входящий в состав конкурсной документации, разработан индивидуально для данного конкурса, поскольку от своевременности поставки угля и его качества, зависит успешное прохождение отопительного сезона, поскольку основными потребителями заказчика являются социально значимые объекты: школы, детские сады, поликлиники и население.

Заказчик, пользуясь своим правом, предусмотренным п. 18.12. готов внести необходимые изменения в извещение о проведении конкурса.

Порядок и сроки внесения таких изменений установлены пунктом 16.2 раздела положения о закупках.

Исключение термина "типовой" не повлияет на необходимое количество критериев оценки, поскольку п. 18.14.6 положения о закупках предусмотрено, что конкурсной документацией должно быть предусмотрено наличие не менее двух критериев оценки.

По вопросу сроков установления срока оплаты за поставленную продукцию, в течение 90 дней, поясняем следующее:

В силу части 5.3 статьи 3 Закона о закупках, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более семи рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации,

Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, а также если иной срок оплаты установлен заказчиком в положении о закупке.

В соответствии с частью 5.4 статьи 3 Закона о закупках, при установлении заказчиком сроков оплаты, отличных от сроков оплаты, предусмотренных частью 5.3 статьи 3 Закона о закупках, в положение о закупке включаются конкретные сроки оплаты и (или) порядок определения таких сроков, а также устанавливается перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых применяются такие сроки оплаты.

Пунктом 4. Постановления Правительства РФ N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", предусмотрено: что закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее соответственно - положение о закупке, Федеральный закон), торгов, иных способов закупки: а) участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Федерального закона, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства; б) участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства;

Исходя из приведенных выше норм права, следует, что Заказчик путем внесения в положение о закупках необходимых норм, вправе предусмотреть и установить иной, единый для всех участников конкурса срок оплаты.

Пунктом 25.3.2. положения о закупках предусмотрено, что Перечень товаров, работ, услуг со сроком оплаты, отличным от сроков оплаты, предусмотренных частью 5.3 статьи 3 Закона N 223-ФЗ и (или) порядком определения таких сроков: Окпд2: 05.10.10.131-90 (девяносто) рабочих дней.

Внесение в Положение о закупках иных сроков оплаты, согласуются и оформлены в соответствии с требованиями ч. 3, ч. 4 ст. 3 Закона N 223-ФЗ.

Предусмотренный заказчиком срок оплаты, обусловлен тем обстоятельством, что оплата по договору фактически будет производиться за счет субсидии выделяемой из средств областного и районного бюджета. Для получения денежных средств, необходимо предоставить все закрывающие документы и только после их проверки и подписания соглашения с Администрацией Новосибирского района Новосибирской области, денежные средства с целевым назначением оплаты по договору, будут предоставлены заказчику.

Заказчик, руководствуясь положением о закупках, постановлением Правительства РФ N 1352, требованиями Закона 223-ФЗ срок оплаты товаров, определен положением о закупках МУП ЖКХ "К" и составляет - 90 рабочих дней, в том числе и для всех участников проводимого по извещению N 32514972520 конкурса.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

24.06.2025 МУП ЖКХ "К" разместило в ЕИС извещение о проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку каменного угля марки ДОМ для нужд МУП ЖКХ "К" (сообщение N <...> на сайте <...>).

Из информационной карты закупочной документации следует, что предметом договора является поставка угля для нужд МУП ЖКХ "К", начальная (максимальная) цена договора 70 583 370,00 руб., в том числе НДС, документация размещена в ЕИС, на официальном сайте, на электронной площадке "РТС-тендер" (<...>) и доступна для ознакомления любым заинтересованным лицам.

24.07.2025 был опубликован Протокол подведения итогов конкурса N <...>, из которого следует, что было подано 2 заявки. Победителем конкурса признан участник с ценой предложения 69 080 000,00 с НДС в соответствии с действующим законодательством.

Разделом 2 Закупочной документации определена определена категория участников настоящего конкурса как любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

Указанное положение является однозначным, прозрачным и не подлежащим двоякому трактованною.

Статьей 3.4 Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ услуг, отдельными видами юридических лиц" определены особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Согласно п. 2 ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Правительство РФ вправе установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета.

Такие особенности могут предусматривать обязанность отдельных заказчиков осуществлять закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Какие-либо отсылки к данной норме закупочная документация не содержит, заказчик не отнес данные торги к данной категории закупок.

Таким образом, указанные торги проводятся на общих основаниях, предусмотренных Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и не предусматривают участие только субъектов малого и среднего предпринимательства.

Разделами 2 и 5 Закупочной документации определены предмет договора: поставка каменного угля марки ДОМ; ОКПД2 - 05.10.10.131: уголь, и срок оплаты: в течение 90 (девяносто) рабочих дней с даты подписания УПД и на основании полученного от Поставщика счета-фактуры.

Согласно ст. 5.3 - 5.4 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более семи рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, а также если иной срок оплаты установлен заказчиком в положении о закупке.

При установлении заказчиком сроков оплаты, отличных от сроков оплаты, предусмотренных частью 5.3 настоящей статьи, в положение о закупке включаются конкретные сроки оплаты и (или) порядок определения таких сроков, а также устанавливается перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых применяются такие сроки оплаты.

В свою очередь, Положением о закупках МУП ЖКХ "К", размещенном в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС), а именно - пунктом 25.3.2 предусмотрен перечень товаров, работ, услуг со сроком оплаты, отличным от сроков оплаты, предусмотренных частью 5.3 статьи 3 Закона N 223-ФЗ и (или) порядком определения таких сроков: Окпд2: 05.10.10.131-90 (девяносто) рабочих дней.

Таким образом, срок оплаты товара оспариваемый подателем жалобы полностью соответствует исключению, описанному в п. 5.3 - 5.4 ФЗ-223 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и соотносится с Положением о закупках Заказчика.

Таким образом, в действиях МУП ЖКХ "К" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку каменного угля марки ДОМ для нужд МУП ЖКХ "К" (сообщение N 32514972520) не усматривается нарушения порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "И" (вх. N 14185/25 от 09.07.2025) на действия заказчика МУП ЖКХ "К" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку каменного угля марки ДОМ для нужд МУП ЖКХ "К" (извещение N <...>) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.