Решение Новосибирское УФАС России от 24.07.2025 N 054/01/18.1-1959/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "ЭА" (вх. N 14119/25 от 09.07.2025) на действия АО "РА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку ячеек КРУ-10 для ПС 110 КВ Солнечная (N <...>),

в присутствии директора ООО "ЭА" <...>, представителя ООО "ЭА" <...> (по доверенности), представителя АО "РА" <...> (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО "ЭА" (вх. N 14119/25 от 09.07.2025) на действия АО "РА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку ячеек КРУ-10 для ПС 110 КВ Солнечная (N <...>).

Заявитель сообщает следующее.

Оборудование, закупаемое согласно процедуре N<...>, входит в перечень Приложения 2 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, на которое присутствует ограничение закупок товаров.

Но согласно постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 пункт 4 подпункт "и": "... предусмотренные абзацем вторым пункта 1 настоящего постановления и подпунктом "ж." настоящего пункта запреты, а также предусмотренные абзацами третьим и четвертым пункта 1 настоящего постановления ограничение и преимущество не применяются при осуществлении: "закупки товара, поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг по изготовлению такого товара по индивидуальному заказу заказчика, осуществляющего закупку".

Товар согласно процедуре N <...> должен быть изготовлен по индивидуальному заказу, на что указывает тендерная документация, а именно техническое задание (проектная документация "ЭН-189/24-П-1- ИОС1.1", опросный лист на ячейки КРУ, техническое задание на товар) с нестандартными и индивидуальными требованиями заказчика к оборудованию.

Из этого следует то, что применение ограничения на закупку товара по процедуре N 32514863834 является неправомерным.

- Согласно Пункту "б" подпункта 2 части ФЗ N 223-Ф3:

"если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, не допускаются:

б) при исполнении договора замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения".

Для подтверждения сведений о наименовании страны происхождения поставленного товара достаточно указать номер реестровой записи.

Реестровая запись подтверждает только страну происхождения Товара, но не позволяет идентифицировать технические характеристики и дать оценку соответствия характеристик Товара требуемым согласно техническому заданию, включенного в реестре российской промышленной продукции. Полная информация о Товаре отражена в конструкторской и технической документации предоставляемой в Минпромторг.

Технические характеристики товара, находящеюся в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации могут не совпадать, с техническими характеристиками товара, который закупает Заказчик согласно процедуре N <...>.

Отсутствие полной и достоверной информации о технических характеристиках Товара, приведет к нарушению Пункта "б" подпункта 2 части ФЗ N 223-ФЗ, и, как следствие, к поставке Товара иностранного производства.

ООО ГК "ЭА" представлены следующие дополнения к жалобе (вх.N 15147/25 от 21.07.2025).

Оборудование, закупаемое согласно процедуре N<...>, согласно ОКПД2 27.12.10.190 входит в перечень Приложения 2 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, на которое присутствует ограничение закупок товаров.

Но согласно постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 пункт 4 подпункт "и": "... предусмотренные абзацем вторым пункта 1 настоящего постановления и подпунктом "ж" настоящего пункта запреты, а также предусмотренные абзацами третьим и четвертым пункта 1 настоящего постановления ограничение и преимущество не применяются при осуществлении: "закупки товара, поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг по изготовлению такого товара по индивидуальному заказу заказчика, осуществляющего закупку".

Товар согласно процедуре N<...> должен быть изготовлен по индивидуальному заказу, на что указывает тендерная документация, а именно техническое задание (проектная документация "ЭН-189/24-П-1-ИОС1.1", опросный лист на ячейки КРУ, техническое задание на товар) с нестандартными и индивидуальными требованиями заказчика к оборудованию.

Из этого следует то, что применение ограничения на закупку товара по процедуре N<...> является неправомерным.

При рассмотрении данной жалобы в очном формате представитель Заказчика АО "РА" опроверг незаконное применение ограничения закупок товаров мотивируя это тем, что запрет на применение ограничений в рамках индивидуального заказа стал действовать на основании внесения изменений от 10.06.2025 г в ПП РФ от 23.12.2024, а закупочная процедура была опубликована 22.05.2025 г.

Заявитель считает данный комментарий необоснованным.

Закупочная процедура состоит из частей, а именно:

Подача заявок: с 22.05.2025 по 09.06.2025г

Имеется расхождение информации по дате окончания срока подачи размещенной в Извещении о проведении конкурса в электронном формате (09.06.2025г) и протоколе N 20531/32514863834 от 24.06.2025 г в п. 2. (18.06.2025 г.) Информация о продлении срока приема заявок не было официально опубликована, что противоречит принципам закупочной деятельности ПАО "РБ", которые отражены в п. 1.2. "ЕДИНЫЙ СТАНДАРТ ЗАКУПОК ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "Ф" (ПОЛОЖЕНИЕ О ЗАКУПКЕ)"

Рассмотрение первых частей: до 24.06.2025 г. В первой части проверяется техническое предложение Поставщиков на соответствие заявленным требованиям Заказчика указанных в техническом задании (проектной документации "ЭН-189/24-П-1-ИОС1.1", опросном листе на ячейки КРУ). Результаты рассмотрения отражены в протоколе N 20531/32514863834 от 24.06.2025 г. Рассмотрение и оценка вторых частей: до 01.07.2025. Закупочная комиссия рассматривает вторые части заявок участников на предмет их соответствия требованиям законодательства на основании предоставленных документов и информации из открытых источников.

Из вышеизложенного следует, что применение Заказчиком АО "РА" ограничение закупок товара пришлось на период с 24.06.2025 г до 01.07.2025 г., о чем свидетельствует протокол N 20531/32514863834 от 01.07.2025 г.

С 19.06.2025 г. уже вступили в силу введенные в постановление Правительства РФ N 1875 от 10 июня 2025 N 879 поправки к правилам представления нацрежима, в котором запрещается применять ограничение и преимущества к: "закупки товара, поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг по изготовлению такого товара по индивидуальному заказу заказчика, осуществляющего закупку".

Иными словами, введенные изменения Правительством РФ обеспечивают возможность конкурентного отбора поставщиков Товара, выполняемого по техническому заданию (индивидуальному заказу), обусловлено спецификой данного процесса.

Игнорирование Заказчиком данных изменений и применение ограничения в момент его отмены участник считает неправомерным, нарушающим конкурентные условия отбора.

АО "РА" представлено в Новосибирское УФАС России следующее возражение на жалобу ООО "ЭА" (вх.N 14855-ЭП/25 от 16.07.2025).

Изменения, внесенные в Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, на неприменение которого ссылается Заявитель, на момент проведения закупочной процедуры еще не вступили в законную силу.

Запрет, ограничение и преимущество, установленные Постановлением Правительства N 1875 в данный момент, действительно, не применяются к изделиям, которые поставляют при выполнении работ (услуг) по изготовлению товара на заказ (п. п. "и" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875).

Однако, указанное положение было введено в действие Постановлением Правительства РФ от 10.06.2025 N 879 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам предоставления национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Начало действия документа - 19.06.2025.

При этом, согласно закупочной документации, дата размещения закупки - 22.05.2025 г., а дата окончания подачи заявок - 09.06.2025 г., - до момента вступления в законную силу вышеназванных изменений.

Таким образом, фактически конкурсная процедура завершена раньше, чем вступили в силу изменения в Постановление Правительства РФ N 1875.

При этом, ни Постановление Правительства РФ N 1875, ни Постановление Правительства РФ N 879, которым были внесены изменения, не содержат указания на то, что положения Постановления распространяются на отношения, возникшие до введения его в действие.

Более того Постановление Правительства РФ являются не законами, а подзаконными актами, в связи с чем понятие обратной силы закона", т.е. распространение своего действия к предыдущему периоду времени, к ним не применимо.

Согласно ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя;

при этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма; законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений;

обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается, это в интересах индивида (уголовное законодательство, пенсионное законодательство);

в отношениях, субъектами которых выступают физические и юридические лица, обратная сыча не применяется, ибо интересы одной стороны правоотношения не могут быть принесены в жертву интересам другой не нарушившей закон (Решение от 1 октября 1993 года N 8/-р. определения от. 25 января. 2007 года N 3'⁷-0-0, от 15 апреля 2008 года N 262-0-0, от 20 ноября 2008 года А У45-0-0, от 16 июля 2009 года N 691-0-0, от 23 апреля 2015 года N 821-0 и др.).

Следовательно, Заказчиком были соблюдены требования Федерального закона от 18.07,2011 М 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875.

В дополнение АО "РА" сообщило следующее (вх. N 15342-ЭП/25 от 23.07.2025).

1. Пояснение относительно оценки соответствия, указанного участником номера реестровой записи товара с заявленным к поставке товаром с приложением подтверждающих документов.

В составе заявки участники должны предоставить сведения о наименовании страны происхождения поставляемого товара по форме N 3 закупочной документации.

Данная форма предусматривает заполнения столбца "Номер реестровой записи товара (в случае предоставления в составе заявки товаров российского происхождения) в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875".

Полученный номер идентифицируется на предмет соответствия наименования и производителя предлагаемого участником товара и информации размещенной в реестре российской промышленной продукции, находящимся в общем доступе: <...>

На основании вышеизложенного, заказчиком была произведена проверка соответствия номера реестровой записи товара с заявленным к поставке товаром по каждому участнику вручную.

2. Пояснение относительно совокупного количества баллов реестровой записи из реестра российской промышленной продукции относительно предмета данной закупки с приложением подтверждающих документов.

В соответствии с абзацем 2 подпункта "а" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП Ф N 1875) в редакции, действующей на момент рассмотрения вторых частей заявок, реестровая запись из реестра российской промышленной продукции, подтверждающая происхождение товара, должна содержать в том числе информацию о совокупном количестве баллов (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

Таким образом, наличие информации о совокупном количестве баллов в реестровой записи из реестра российской промышленной продукции необходимо для признания товара, происходящим из Российской Федерации, при соблюдении 2х условий:

1. Если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов.

2. Постановлением N 719 установлено совокупное количество баллов, в том числе для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении конкретного товара определено значение для целей осуществления закупок).

Учитывая вышеизложенное, если положениями Постановления N 719 не предусмотрено в отношение конкретного товара требование о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), подтверждением происхождения товара из Российской Федерации является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Контрольно-распределительные устройства с кодом ОКПД2 27.12.32 включены в Раздел V. Продукция энергетического машиностроения, электротехнической и кабельной промышленности Требований к промышленной продукции, предъявляемых в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, предусмотренных приложением к Постановлению N 719 (далее - Требования N 719).

Примечанием к Требованиям N 719 (в частности, примечанием N 27) для комплектных распределительных устройств из кода ОКПД2 27.12.32 не предусмотрены условия о суммарном количестве баллов за выполнение (условий) ни для целей осуществления закупок, ни для отнесения к российской промышленной продукции в целом.

Кроме того, Требованиями N 719 для данной продукции не предусмотрены операции (условия), за которые присваиваются баллы.

Учитывая вышеизложенное, заявка участника ООО "ЭБ", содержащая реестровую запись из реестра российской промышленной продукции без указания баллов, была признана заявкой, содержащей предложение о поставке товара российского происхождения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 3.1 - 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" заявки, не содержащие реестровые записи из реестра российской промышленной продукции, отклонены закупочной комиссией.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

22.05.2025 АО "РА" объявлено о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (N <...>), размещена конкурсная документация.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 09.06.2025 14:00

Рассмотрение первых частей заявок 24.06.2025

Подача дополнительных ценовых предложений Дата начала срока подачи дополнительных ценовых предложений 02.07.2025

Предмет закупки Поставка ячеек КРУ-10 для ПС 110 КВ Солнечная. Классификация по ОКПД2 27.12.10.190 Устройства для коммутации или защиты электрических цепей на напряжение более 1 кВ прочие, не включенные в другие группировки.

В извещении о проведении конкурса относительно национального режима закупок товаров российского происхождения указано следующее.

Информация об установлении запрета/ограничения закупки товаров, происходящих из иностранных государств, и/или предоставление преимущества в отношении товаров российского происхождения, в случае, если такие запреты, ограничения и преимущества установлены в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, а также основания неприменения запретов и ограничений указываются в соответствии с разделом V "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ" настоящего извещения.

Если разделом V "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ" в таблице установлен запрет и/или ограничение и\или преимущество, участник закупки в Техническом предложении по товарам, на которые распространяется запрет и/или ограничение и\или преимущество, указывает информацию, подтверждающую страну происхождения товара в соответствии с требованиями п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Оборудование, закупаемое согласно процедуре N<...>, входит в перечень Приложения 2 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, на которое уствновлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Исходя из требований закупочной документации товар согласно процедуре N 32514863834 должен быть изготовлен по индивидуальному заказу.

Но согласно постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 пункт 4 подпункт "и": "... предусмотренные абзацем вторым пункта 1 настоящего постановления и подпунктом "ж." настоящего пункта запреты, а также предусмотренные абзацами третьим и четвертым пункта 1 настоящего постановления ограничение и преимущество не применяются при осуществлении: "закупки товара, поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг по изготовлению такого товара по индивидуальному заказу заказчика, осуществляющего закупку".

10.06.2025 вступила в действия редакция постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (Начало действия редакции - 19.06.2025). Согласно данной редакции постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 введена норма п. п. "и" п. 4, согласно которой предусмотренные абзацами третьим и четвертым пункта 1 данного постановления ограничение и преимущество не применяются при осуществлении закупки товара, поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг по изготовлению такого товара по индивидуальному заказу заказчика, осуществляющего закупку.

На момент рассмотрения заявок участников 24.06.2025 действовала указанная редакция постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (Протокол N 20531/32514863834 от 24.06.2025).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки

В ходе рассмотрения вторых частей заявок были отклонены заявки 4-х участников, включая заявителя, на основании п. 12 части II Информационной карты закупки в соответствии с ПП РФ от 23.12.2024 N 1875- товар приравнен к иностранному, т.к. отсутствует в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, при этом есть полностью соответствующая заявка с предложением российского товара.

К участию в закупке допущена единственная заявка, содержащая информацию, подтверждающую страну происхождения товара в соответствии с реестром российской промышленной продукции.

Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу, что заказчик АО "РА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку ячеек КРУ-10 для ПС 110 КВ Солнечная (N<...>) неправомерно применил ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств в нарушение п. п. "и" п. 4 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Данное обстоятельство привело к необоснованному отклонению заявок участников, нарушению принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Таким образом, АО "РА" допущено нарушение порядка организации и проведения торгов при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку ячеек КРУ-10 для ПС 110 КВ Солнечная, в частности, пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", п. п. "и" п. 4 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "ЭА" (вх. N 14119/25 от 09.07.2025) на действия АО "РА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку ячеек КРУ-10 для ПС 110 КВ Солнечная, обоснованной.

2. Выдать АО "РА" предписание об устранении нарушения порядка организации и проведения торгов.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.