Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 24.07.2025 N Т02-323/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей ГУП "П" (далее - Заказчик) путем видеоконференцсвязи;

в отсутствие представителей ООО "А" (далее - Участник закупки) при надлежащем уведомлении о времени и месте заседания;

рассмотрев сведения (вх. N 16470/25 от 10.07.2025) от ГУП "П" в отношении ООО "А" (ИНН: <...>) - участника запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку сканеров А4 (извещение N 32514882157, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 поступили сведения от ГУП "П" в отношении ООО "А",

1.1. Наименование участника процедуры: общество с ограниченной ответственностью "А";

1.2. Сведения о месте нахождения участника закупки:

Юридический адрес - 108826, г. Москва, <...>, помещ. 11Н;

Почтовый адрес - 108826, г. Москва, <...>, помещ. 11Н;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- согласно итоговым протоколом от 04.06.2025 Заказчиком было принято решении о заключении договора с ООО "А";

1.5. Сведения о договоре:

- наименование предмета закупки - поставка сканеров А4;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг - 26.20 Производство компьютеров и периферийного оборудования;

- валюта договора - рубль РФ;

- цена договора - 2 500 000,00 руб.;

- срок исполнения договора - со дня подписания его сторонами и действует по 31.05.2026.

В заседании Комиссии дважды объявлялся перерыв общим сроком до 14-00 (МСК) 23.07.2025 ввиду отсутствия представителей ООО "А" в видеоконференции и непредставления пояснений в ответ на поступившее заявление ГУП "П".

2. 27 мая 2025 года ГУП "П" разместило на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru извещение N 32514882157 (далее - Извещение) о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку сканеров А4/

Начальная (максимальная) цена - 2 500 000,00 руб.

Согласно итоговому протоколу от 04.06.2025 Заказчиком было принято решении о заключении договора с ООО "А".

В соответствии с ч. 15 ст. 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", п. 19.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг ГУП "П" (далее - Положение о закупке), п. 24 Извещения договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, Закупочной комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через 5 (пять) дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, Закупочной комиссии, оператора электронной площадки.

В силу п. 19.1 Положения о закупке по результатам Закупочных процедур Заказчиком заключается договор в соответствии с условиями и сроками, указанными в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке с учетом особенностей, установленных главой III настоящего Положения, а также в порядке, установленном внутренними нормативными документами Заказчика.

Согласно п. 24 Извещения составленный заказчиком договор направляется победителю (единственному участнику) с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки для подписания в течение 5 календарных дней со дня размещения в единой информационной системе протокола закупочной комиссии.

Договор должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя (единственного участника), в течение 10 календарных дней со дня его получения с обязательным предоставлением обеспечения исполнение договора (в случае, если оно было установлено извещением): платежного поручения или независимой гарантии.

В случае наличия разногласий по проекту договора, направленного заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки не позднее 2 календарных дней со дня получения договора. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего договора не более чем один раз.

Заказчик рассматривает протокол разногласий в течение 2 календарных дней с даты получения и направляет участнику такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

Доработанный проект договора либо повторно направленный проект договора без изменений должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя (единственного участника), в течение 10 календарных дней со дня его получения с обязательным предоставлением обеспечения исполнения договора (в случае, если оно было установлено извещением): платежного поручения или независимой гарантии.

В случае не подписания победителем (единственным участником) договора в установленный настоящим Положением срок, а также в случае не предоставления победителем (единственным участником), участником, занявшим второе или третье место, обеспечения исполнения договора, либо в случае предоставления обеспечения исполнения договора не соответствующего требованиям извещения, победитель (единственный участник), участник, занявший второе или третье место, считается уклонившимся от заключения договора.

10.06.2025 в соответствии с п. 24 Извещения составленный договор был направлен победителю с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки для подписания. Срок подписания договора и предоставления обеспечения исполнения договора не позднее 20.06.2025. По состоянию на 23.06.2025 договор победителем подписан не был, обеспечение исполнения договора не предоставлено.

Согласно разделу 24 Извещения протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки не позднее 2 календарных дней со дня получения договора.

При этом протокол разногласий от ООО "А" был получен 24.06.2025, то есть с нарушением сроков как направления протокола разногласий, так и подписания договора.

На основании п. 19.7 Положения о закупке, п. 26 Извещения в случае, если победитель (единственный участник) запроса котировок не представил Заказчику подписанный договор в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, такой победитель (единственный участник) признается уклонившимся от заключения договора.

Таким образом, учитывая, что победителем в срок, предусмотренный Извещением, договор не подписан, обеспечение исполнения договора не представлено, 27.06.2025 ООО "А" было признано уклонившимся от заключения договора.

Представители ООО "А" к видеоконференции в рамках заседания Комиссии не подключались, каких-либо пояснений по вопросу несоблюдения обязанности по предоставлению обеспечения исполнения договора и подписанию договора ООО "А" представлено не было.

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия, изучив представленные материалы и пояснения, полагает представленные сведения достаточными для подтверждения факта уклонения ООО "А" от заключения договора.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Заказчиком - ГУП "П" о недобросовестном участнике Закупки - ООО "А", руководствуясь Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211",

включить сведения (вх. N 16470/25 от 10.07.2025) от ГУП "П" в отношении ООО "А" (ИНН: <...>) - участника запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку сканеров А4 (извещение N 32514882157) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.