Решение Ленинградское УФАС России от 24.07.2025 N 047/10/18.1-1357/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России (далее - Комиссия) на основании Приказа от 10.07.2025 N 174/25 по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

в присутствии на заседании Комиссии 16.07.2025 представителей сторон:

от организатора торгов - Администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области (далее - Организатор торгов): С.,

от заявителя - А. (далее - Заявитель): К.,

в отсутствие оператора электронной площадки - АО "Р" (далее - Оператор электронной торговой площадки) (уведомлен надлежащим образом);

в присутствии на заседании Комиссии 24.07.2025 представителей сторон:

от Организатора торгов: С.,

от Заявителя: К.,

в отсутствии Оператора электронной площадки (уведомлен надлежащим образом),

рассмотрев в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу А. (вх. N 6920-ЭП/25 от 08.07.2025, N 6961/25 от 09.07.2025) на действия Организатора торгов - Администрации Колтушского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области - при организации и проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером 47:07:1011001:758, общей площадью 663 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <...> (изв. N 22000173310000000207) (далее - аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба А. (вх. N 6920-ЭП/25 от 08.07.2025, N 6961/25 от 09.07.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона.

Заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи на основании письма ФАС России от 21.06.2024 N ГМ/54124/24.

Уведомлением от 10.07.2025 N АВ/6487/25 Ленинградским УФАС России жалоба Заявителя принята к рассмотрению.

Уведомлением от 17.07.2025 N 6669/25 Ленинградским УФАС России срок рассмотрения жалобы Заявителя продлен.

По мнению Заявителя, Организатором торгов неправомерно отклонена заявка Заявителя на участие в аукционе.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Проанализировав представленные к моменту заседания Комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы Заявителя, письменным отзывом Организатора торгов по доводам жалобы, выслушав правовую позицию представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

17.06.2025 на официальном сайте http://torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" опубликовано извещение N 22000173310000000207, лот N 1 о проведении аукциона.

Комиссией установлено, что информация об аренде земельных участков и заключении договоров купли-продажи земельных участков размещается в соответствии с требованиями статей 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ).

Заявитель указал в жалобе, что Организатор торгов незаконно отклонил его заявку на участие в аукционе.

Комиссией установлено, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе Заявитель не допущен до участия в аукционе на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Организатор торгов пояснил, что Заявитель не предоставил документ, подтверждающий внесение задатка.

Комиссией установлено, что согласно извещению размер задатка: 1 517 852 (один миллион пятьсот семнадцать тысяч восемьсот пятьдесят два рубля) 31 копейка.

В извещении N 22000173310000000207, лот N 1 указано следующее:

"Прием заявок и прилагаемых к ним документов начинается с даты и времени, указанных в настоящем извещении, и осуществляется в сроки, установленные в настоящем извещении. Один Заявитель вправе подать только одну Заявку.

Прием заявок обеспечивается оператором электронной площадки в соответствии с регламентом.

Заявка на участие в электронном аукционе с обязательным указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется заявителем оператору электронной площадки, расположенной на сайте https://lot-online.ru в сети Интернет, в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, в сроки, указанные в извещении. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Требования к содержанию и форме заявок:

Одновременно с заявкой по установленной форме (прилагается) на участие в аукционе заявители представляют следующие документы:

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

- надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

- документы, подтверждающие внесение задатка".

В соответствии с Регламентом электронной площадки Оператор электронной площадки открывает заявителю лицевой счет, на котором учитываются операции по перечислению денежных средств. Внесенные денежные средства в размере, равном задатку, указанному в извещении, блокируются оператором электронной площадки на лицевом счете заявителя. Основанием для блокирования денежных средств является заявка, направленная оператору электронной площадки. Заблокированные на лицевом счете заявителя денежные средства являются задатком.

Подача заявки и блокирование задатка является заключением соглашения о задатке.

Согласно пункту 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Согласно Письму ФАС России N ГМ/119245/24 от 23.12.2024 "О рассмотрении обращения" в случае, если в извещении о проведении аукциона организатором аукциона предусмотрено внесение задатка на счет оператора электронной площадки и от оператора электронной площадки организатору аукциона при направлении заявки участника аукциона поступает информация о внесении заявителем задатка, то требование о предоставлении документа, подтверждающего внесение задатка, считается исполненным (изложенная позиция подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 29.10.2024 N 304-ЭС24-18250 по делу N А03-13065/2023).

Заявитель в доводах своей жалобы пояснил, что Оператор электронной торговой площадки произвел блокировку задатка, однако, Организатор торгов отклонил заявку на участие в аукционе, ссылаясь на отсутствие в составе заявки документа, подтверждающего внесения задатка.

Согласно информации, представленной Оператором электронной торговой площадки, в личном кабинете Заявителя была заблокирована сумма в размере: 1 517 852 (один миллион пятьсот семнадцать тысяч восемьсот пятьдесят два рубля) 31 копейка, что является задатком.

Комиссия установила, что при подаче заявителем заявки в соответствии с регламентом электронной площадки, информация о внесении заявителем задатка формируется оператором электронной площадки и направляется организатору аукциона в виде журнала учета приема заявок и задатков.

Следовательно, Организатор торгов получает от Оператора электронной торговой площадки сведения о блокировке задатка.

Таким образом, Комиссией установлено, что согласно информации поступившей от Оператора электронной площадки сведения о блокировке денежных средств в размере задатка Заявителя были представлены Организатору торгов.

При этом доказательств обратного Организатором торгов в материалы дела представлено не было.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в нарушение требований пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ Организатором торгов неправомерно отказано Заявителю в участии в аукционе.

На основании изложенного, Комиссия считает довод Заявителя обоснованным.

Изучив материалы дела, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Организатора торгов усматриваются нарушения порядка организации и проведения торгов.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу А. (вх. N 6920-ЭП/25 от 08.07.2025, N 6961/25 от 09.07.2025) на действия Организатора торгов - Администрации Колтушского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области - при организации и проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером 47:07:1011001:758, общей площадью 663 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <...> (изв. N 22000173310000000207) - обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

3. Выдать Организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.